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放權松綁減負,讓科技創新跑出加速度

發布日期: 2021-08-25 信息來源:欧宝体育

  創(chuang)新(xin)是第一動(dong)力,人才是創(chuang)新(xin)第一資源(yuan),科(ke)研人員是實(shi)施創(chuang)新(xin)驅動(dong)發展(zhan)戰略的關鍵力量(liang)。我國經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)和民生改善比(bi)過去任何(he)時候(hou)都更(geng)加需要科(ke)學技(ji)術解(jie)決方(fang)案(an),更(geng)加需要增(zeng)強(qiang)(qiang)創(chuang)新(xin)這(zhe)(zhe)個(ge)第一動(dong)力。緊扣科(ke)研人員這(zhe)(zhe)個(ge)主體,落(luo)地落(luo)實(shi)相關政(zheng)策,我們一定能(neng)激勵攻(gong)克(ke)“卡脖子”技(ji)術,堅(jian)定邁向(xiang)高水平科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強(qiang)(qiang),把國家發展(zhan)建立在更(geng)加安(an)全可靠的基(ji)礎之上。

  為進一步激(ji)勵科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)人(ren)員多出(chu)高(gao)質量科(ke)技(ji)成果(guo)、為實(shi)現高(gao)水平科(ke)技(ji)自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強作出(chu)更(geng)大貢(gong)獻,國務院(yuan)辦(ban)公廳日前(qian)印發(fa)《關于改革完善中央財政科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)費管(guan)理(li)(li)的(de)若(ruo)干意見(jian)》(簡(jian)稱《意見(jian)》),從擴大科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)項目經(jing)費管(guan)理(li)(li)自(zi)(zi)主權、完善科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)項目經(jing)費撥付機制、加大科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)人(ren)員激(ji)勵力(li)度、創新財政科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)費投入與支持方式、改進科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)績效管(guan)理(li)(li)和監督檢查(cha)等(deng)方面提(ti)出(chu)25條舉措,為創新“松(song)綁”,賦予科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)人(ren)員更(geng)大的(de)經(jing)費管(guan)理(li)(li)自(zi)(zi)主權。

  創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是第一(yi)動(dong)力,人(ren)才(cai)是創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)第一(yi)資源,科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員是實施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展戰略的(de)關鍵力量。一(yi)段(duan)時(shi)間以來(lai),科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)(fei)申請(qing)使用中存在的(de)預算編制繁瑣、項目申報流程長、經費(fei)(fei)撥付進度慢、報銷難等(deng)問題,耗費(fei)(fei)了(le)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員大量的(de)時(shi)間和精力,也影響了(le)他們創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)積極性。隨著財政科(ke)(ke)技經費(fei)(fei)快速增長,如何管好用好科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)(fei),更好激發(fa)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活力,顯得愈發(fa)重要(yao)。

  今年國(guo)務(wu)院(yuan)《政府工作報告》提出(chu): “堅持創新(xin)在我(wo)國(guo)現(xian)代化(hua)建設(she)全局中(zhong)的(de)核心地位,把科技(ji)自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強(qiang)作為國(guo)家(jia)發展的(de)戰略支(zhi)撐。”當前,我(wo)國(guo)經濟社(she)會(hui)發展和民生(sheng)改(gai)善比過去(qu)任何時候都更(geng)(geng)加(jia)(jia)需要科學技(ji)術解決方案,更(geng)(geng)加(jia)(jia)需要增強(qiang)創新(xin)這個(ge)第一動(dong)力。給(gei)(gei)予科研(yan)人員(yuan)更(geng)(geng)大經費管(guan)理自(zi)(zi)主權,進一步賦權減(jian)負(fu),有利于(yu)全面(mian)增強(qiang)創新(xin)活力、提升創新(xin)績效(xiao)和增加(jia)(jia)科技(ji)成(cheng)果供給(gei)(gei),從而加(jia)(jia)快推進科技(ji)自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強(qiang)。

  此(ci)次(ci)國務院辦(ban)公廳印發《意見(jian)》,堅持問題導向,提出一系列“硬核”舉措,意在解決當前(qian)中(zhong)央財(cai)政科(ke)(ke)研(yan)經(jing)費管理痛點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)問題,進(jin)一步激勵科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)多出高質(zhi)量(liang)科(ke)(ke)技成果、為實(shi)現(xian)高水平科(ke)(ke)技自(zi)立自(zi)強作(zuo)出更(geng)大貢獻。

  針(zhen)對一些(xie)科(ke)(ke)研人(ren)員反映項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資金(jin)管(guan)理存在“過(guo)細過(guo)死”等問題,近幾(ji)年(nian)科(ke)(ke)研經費(fei)(fei)(fei)(fei)改革的一大(da)主線,就(jiu)是給(gei)科(ke)(ke)研人(ren)員放(fang)權(quan)、松綁,優化相關管(guan)理政策。此次《意(yi)見》進一步(bu)擴大(da)科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)經費(fei)(fei)(fei)(fei)管(guan)理自(zi)主權(quan),包括(kuo)簡(jian)化預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi),下放(fang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)調劑權(quan),擴大(da)經費(fei)(fei)(fei)(fei)包干制(zhi)實(shi)施范圍等。比如,設備(bei)(bei)費(fei)(fei)(fei)(fei)預(yu)(yu)算(suan)(suan)調劑權(quan)全部(bu)下放(fang)給(gei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承擔單位,除設備(bei)(bei)費(fei)(fei)(fei)(fei)外的其他費(fei)(fei)(fei)(fei)用調劑權(quan)全部(bu)由項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承擔單位下放(fang)給(gei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)負責人(ren),意(yi)味著科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位或項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)負責人(ren)可以(yi)把“打醬油的錢用來買(mai)醋”,使(shi)相關經費(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)用更加科(ke)(ke)學高(gao)效。

  同時《意見》明確,在人(ren)才(cai)類和基礎研(yan)究類科(ke)(ke)研(yan)項目中推行經(jing)費包(bao)干制,不(bu)再編(bian)制項目預(yu)算。經(jing)費包(bao)干制,是確定經(jing)費總(zong)額,但無需(xu)編(bian)制明細費用(yong)科(ke)(ke)目預(yu)算,科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)在科(ke)(ke)研(yan)過程中可(ke)根據實際經(jing)費需(xu)求(qiu)按規定使(shi)用(yong)和列(lie)支(zhi),有利于減輕(qing)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)的負擔。

  《意見》要求扭轉科研(yan)(yan)資(zi)金(jin)“重(zhong)(zhong)物(wu)(wu)輕(qing)人(ren)”傾(qing)向。“重(zhong)(zhong)物(wu)(wu)輕(qing)人(ren)”在科技(ji)創新實(shi)踐(jian)中,直接表(biao)現為對(dui)“物(wu)(wu)”和“人(ren)”的(de)(de)重(zhong)(zhong)視程度不(bu)同。比如(ru),在科研(yan)(yan)經費投入和使用(yong)(yong)中,儀(yi)器設備等(deng)“物(wu)(wu)”的(de)(de)費用(yong)(yong)占了大(da)頭,而用(yong)(yong)于“人(ren)”身(shen)上的(de)(de)勞(lao)務費用(yong)(yong)、激(ji)勵費用(yong)(yong)都較低(di)。要實(shi)現引(yin)領性(xing)、顛覆性(xing)的(de)(de)創新,必須從(cong)整(zheng)體上改變“重(zhong)(zhong)物(wu)(wu)輕(qing)人(ren)”的(de)(de)觀念,激(ji)發廣大(da)科研(yan)(yan)人(ren)員潛能,提高科技(ji)事業對(dui)優秀科研(yan)(yan)人(ren)才(cai)的(de)(de)吸(xi)引(yin)力。

  為扭(niu)轉(zhuan)科(ke)研資(zi)金“重物輕人”傾(qing)向,這(zhe)些年中央(yang)財政(zheng)科(ke)研項目資(zi)金管(guan)理改革已(yi)加大(da)發(fa)力,如中央(yang)科(ke)研項目資(zi)金直接費(fei)用和(he)間(jian)接費(fei)用有比(bi)例上限標(biao)準不斷提(ti)高。此次《意(yi)見》提(ti)出進一步提(ti)高間(jian)接費(fei)用比(bi)例,以加大(da)激勵(li)力度,調動(dong)科(ke)研人員積極性和(he)創造(zao)性,激發(fa)創新創造(zao)活力。

  科(ke)(ke)技自(zi)(zi)立(li)(li)自(zi)(zi)強是促進發(fa)展大局的(de)(de)根本(ben)支撐,是主動識變應變、因(yin)時因(yin)勢而動的(de)(de)戰略選擇。當前,我國發(fa)展既(ji)需要應對諸多(duo)風險挑戰,也必須抓住難得的(de)(de)科(ke)(ke)技創新重大機遇。緊扣科(ke)(ke)研人員這個主體(ti),落(luo)地落(luo)實(shi)相關政(zheng)策,我們(men)一(yi)定(ding)能激勵(li)攻克“卡脖子”技術,堅定(ding)邁向高水(shui)平科(ke)(ke)技自(zi)(zi)立(li)(li)自(zi)(zi)強,把國家(jia)發(fa)展建(jian)立(li)(li)在更加安全可靠的(de)(de)基(ji)礎之上。

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