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超大城市基層治理的新路徑

發布日期: 2021-08-17 信息來源:欧宝体育

  北京探索(suo)將“接訴即辦”改(gai)革成果立法,推進(jin)公共服務供給模式從政府“端菜(cai)”向(xiang)群眾“點菜(cai)”轉變——

  超大(da)城市基層治理的新(xin)路(lu)徑(深閱讀)

  交(jiao)通堵(du)點、環境整治、物(wu)業糾(jiu)紛(fen)……在北(bei)京這(zhe)樣一個超大城市中,這(zhe)些(xie)民(min)生難點、堵(du)點曾一度困擾著基層工(gong)作者。近年來,北(bei)京市探索建(jian)立黨建(jian)引領“街(jie)鄉吹哨、部門報到”機(ji)制,效果立竿見影。

  群眾遇到(dao)操(cao)心(xin)事煩心(xin)事向誰反映、誰來辦、怎么辦,需要一(yi)個(ge)(ge)簡(jian)單(dan)直接的(de)抓手。北京市將分散(san)在各(ge)部門(men)的(de)幾(ji)十個(ge)(ge)熱(re)線電話融合(he)成“12345市民(min)服務熱(re)線”。一(yi)個(ge)(ge)電話,很快(kuai)就會有人主(zhu)動聯系,限時(shi)回復。

  從“街鄉吹哨、部門報到”機制改革(ge),到以“12345熱線”為(wei)抓手建立(li)接(jie)訴即(ji)辦機制,經過(guo)幾年探索,一條具(ju)有(you)首都特(te)色的超(chao)大城市(shi)(shi)基層治(zhi)理新路徑正在形成。今年7月(yue)28日,北(bei)京(jing)市(shi)(shi)十(shi)五屆人大常委(wei)會第三(san)十(shi)二次會議(yi)對(dui)《北(bei)京(jing)市(shi)(shi)接(jie)訴即(ji)辦工作(zuo)條例(li)(草案二次審議(yi)稿)》進行審議(yi),這些探索實踐將通過(guo)立(li)法得(de)以固化。

  社會治(zhi)理(li)是國家治(zhi)理(li)的(de)重要方面。“十(shi)四五”規劃綱(gang)要提(ti)出,堅持黨建引領、重心下移、科(ke)技賦能,不斷提(ti)升城市(shi)(shi)治(zhi)理(li)科(ke)學(xue)化(hua)精(jing)細化(hua)智能化(hua)水平(ping),推進(jin)市(shi)(shi)域(yu)社會治(zhi)理(li)現代(dai)化(hua)。專家表示,北(bei)京將基層治(zhi)理(li)改革(ge)實踐立法,讓(rang)改革(ge)路徑和實踐方向更加明確(que),對各地(di)提(ti)升基層治(zhi)理(li)現代(dai)化(hua)水平(ping)也具有借鑒意義。

  開門立法,廣(guang)泛凝(ning)聚共識(shi)

  前些天(tian)的一個上(shang)午,北京(jing)市(shi)朝(chao)陽區朝(chao)外街道人大代(dai)表之家熱(re)鬧(nao)非凡(fan),踴(yong)躍的發言聲伴著陣(zhen)陣(zhen)掌(zhang)聲。這里正在(zai)進行《北京(jing)市(shi)接訴即(ji)辦(ban)工作條例(草案二次審議稿(gao))》(下稱《條例》)征求意見座談會,人大代(dai)表、社區居民(min)、基層工作人員圍坐(zuo)在(zai)一起,為推動《條例》完善(shan)提出建議。

  “接訴即辦機制的(de)辦事速(su)度很快(kuai)。”對于“12345熱線(xian)”,居民(min)倪(ni)海平連(lian)連(lian)點(dian)贊。他曾在(zai)街道上發現(xian)一(yi)種對植被(bei)破壞(huai)性(xing)大(da)的(de)草(cao),急忙給(gei)“12345熱線(xian)”打電話(hua)。沒過(guo)兩天,草(cao)就被(bei)工作人員(yuan)清理干凈。沒曾想過(guo)了一(yi)個月,這種草(cao)又長起來,他只得再(zai)次打熱線(xian)電話(hua)。為此他建議(yi)《條(tiao)例》建立健全責任部(bu)門定期巡查清理機制。

  “以前(qian)解決居民訴求像(xiang)是‘割韭菜(cai)’,割一茬長一茬;現在(zai)是‘拔大蔥’,把問題連根拔起。”朝(chao)外(wai)街道(dao)吉祥里(li)社區書記張艷青建(jian)議《條例》進一步(bu)明確承辦單位權責,推動企(qi)業、社會團(tuan)體(ti)等社會力量廣(guang)泛參與進來。

  這樣的征(zheng)求意(yi)見座(zuo)談會,是《條(tiao)(tiao)例》進一(yi)步擴大(da)開門立法的一(yi)個縮影。據北京(jing)市人大(da)社(she)會建設委員(yuan)會主(zhu)任委員(yuan)叢駱(luo)(luo)駱(luo)(luo)介紹,《條(tiao)(tiao)例》制定以來,已有11377名(ming)四級人大(da)代表和66915名(ming)市民群眾提出意(yi)見建議7500余條(tiao)(tiao)。

  北京為(wei)何要開門立法,制定這樣一部條(tiao)例呢?《條(tiao)例》第一條(tiao)點明了緣由: 為(wei)了鞏(gong)固(gu)深化(hua)黨建引領基層治(zhi)理,規(gui)范(fan)優(you)化(hua)接訴即辦工作,及時回(hui)應社會訴求,推進公共服務供給模式(shi)改(gai)革(ge),提升為(wei)民服務水平。

  《條(tiao)(tiao)例(li)》分總則、訴(su)求辦(ban)理(li)、主動治理(li)、保障監督、附則等5章,共(gong)36條(tiao)(tiao),將黨建引(yin)領“街(jie)鄉吹哨、部門報到(dao)”工作機制、以12345市民熱線(xian)為群眾訴(su)求主渠(qu)道的(de)接訴(su)即辦(ban)等基層管理(li)機制上升到(dao)法(fa)律層面,用法(fa)治保障首都社會(hui)治理(li)改革的(de)深入推進。

  “《條例》體現了以人(ren)民為中(zhong)心的發展(zhan)思想,有利于鞏固深(shen)化(hua)黨建引(yin)領基層(ceng)治理(li),明(ming)確(que)改(gai)革路徑和實踐方向(xiang),最終實現行(xing)政管(guan)理(li)和執(zhi)法效率提升,促進社(she)會治理(li)能(neng)力和體系(xi)的現代化(hua)。”中(zhong)國法學(xue)(xue)會行(xing)政法學(xue)(xue)研究會副會長、中(zhong)國人(ren)民大學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院教授莫(mo)于川表示。

  重心(xin)下移,彰顯以人民為中心(xin)的發展思想

  家住北京市東城區(qu)安定門街道方家胡同的(de)劉先生,以(yi)前晚上很少出門——由于胡同路燈(deng)偏暗,街坊(fang)為此(ci)沒少摔跤。

  劉先生試(shi)著給“12345熱線”打(da)了電話(hua),單子(zi)派到(dao)(dao)北京市城(cheng)市照片管理中(zhong)心。檢修師陳(chen)春光和(he)同(tong)事到(dao)(dao)現場后發(fa)現,部分位置(zhi)因樹木遮(zhe)擋造成視覺差異(yi)。他們隨即對胡(hu)同(tong)33個路燈進(jin)行更換。在回訪中(zhong),劉先生和(he)街(jie)坊又提出了意(yi)見——燈的確亮了,但(dan)燈光和(he)胡(hu)同(tong)環境不太搭配。

  陳(chen)春光(guang)再次來到現場勘查,最終和居民(min)商(shang)定出優化方案——把(ba)原有燈(deng)頭部分(fen)拆除,定制彎管等(deng)材(cai)料(liao),改成向下精準照射的支臂燈(deng)。改造(zao)完成后,望著既(ji)明亮又美(mei)觀的新路燈(deng),劉(liu)先生(sheng)感慨地說: “這些燈(deng)不僅把(ba)胡(hu)同照得亮堂(tang),我們心里也暖(nuan)暖(nuan)的。”

  推動(dong)政(zheng)府公共服務供給(gei)模式從政(zheng)府“端菜”向(xiang)群(qun)(qun)眾“點菜”轉(zhuan)變,是北(bei)京(jing)基層治理改革(ge)的(de)重(zhong)要目標之(zhi)一。正如北(bei)京(jing)市委書記(ji)蔡奇(qi)7月上旬調研檢(jian)查(cha)時強調,要牢記(ji)讓(rang)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)幸福是“國之(zhi)大者(zhe)”,堅持以人(ren)民(min)為(wei)中心的(de)發展思(si)想,把接訴即辦(ban)作為(wei)“我(wo)為(wei)群(qun)(qun)眾辦(ban)實(shi)事”實(shi)踐活(huo)動(dong)主抓(zhua)手,用好(hao)12345民(min)生(sheng)大數據,聚焦高頻問(wen)題,以“每月一題”集中攻堅、主動(dong)治理,切實(shi)解決人(ren)民(min)群(qun)(qun)眾“急難愁盼”問(wen)題。

  《條(tiao)例》為此提出(chu),推動(dong)重心下移,條(tiao)塊聯(lian)動(dong),形成到基層一線(xian)解(jie)決問(wen)題的導向;建立健全接訴即辦領導體系和工作機制;擴大民生服(fu)(fu)務(wu)地域范圍,推進京津(jin)冀市民服(fu)(fu)務(wu)熱線(xian)聯(lian)動(dong)和政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)、便民服(fu)(fu)務(wu)網上通辦等(deng)。

  而對于一些更(geng)為(wei)復雜(za)的民生(sheng)問題來說,部(bu)門協調(diao)、協同共(gong)治十分關鍵。

  每天(tian)傍晚,家住朝(chao)陽區亞運村(cun)的(de)居民(min)黃雄英都要去奧體(ti)中(zhong)心遛彎。但在(zai)兩年(nian)前,她不曾(ceng)擁有這份(fen)愜(qie)意(yi): 家門口的(de)北辰(chen)西一路“斷”了12年(nian),居民(min)去奧體(ti)中(zhong)心散(san)步得繞行2公里。

  一條“斷頭”路(lu)(lu),為何會12年都無法(fa)打通?亞運(yun)村街道辦相關負責人找了很(hen)多部(bu)門,可(ke)每個(ge)部(bu)門都說這路(lu)(lu)不歸他們(men)管(guan)。原(yuan)來,這條路(lu)(lu)由開發(fa)商代建。由于資金不足,部(bu)分路(lu)(lu)段多年來始終(zhong)無法(fa)達到交(jiao)付標準(zhun),只好(hao)封閉。

  “接訴即(ji)辦(ban)”機制運(yun)行后,亞(ya)運(yun)村街道(dao)(dao)辦(ban)兩次吹響“集結(jie)哨(shao)”: 首先召(zhao)集區城管委、住建委等部(bu)門協(xie)商,將已不具(ju)備道(dao)(dao)路改造能力的開發商提(ti)前進行了(le)產權移交。然后,召(zhao)集區城管委、綠化(hua)局、道(dao)(dao)路養護中心共同制定道(dao)(dao)路疏(shu)通、路面修復(fu)和照明方(fang)案(an)。短(duan)短(duan)4個月(yue),12年“斷頭路”打通了(le)!

  為回應公(gong)眾綜合、復雜的(de)訴(su)求,《條例》強調(diao)賦予北京市338個街鄉鎮(zhen)向上級政府(fu)部門“吹哨”的(de)權力(li),建立(li)(li)“首接負責(ze)制”等工(gong)作機制,并闡(chan)明(ming)了(le)各級政府(fu)部門、訴(su)求承辦(ban)部門在統籌(chou)協(xie)調(diao)過程中的(de)責(ze)任擔當,設立(li)(li)了(le)監督(du)條款(kuan)。

  對外經(jing)濟貿易(yi)大學教授王敬波表示,這種(zhong)多(duo)層次、跨(kua)部(bu)門、跨(kua)領(ling)域、跨(kua)地域的(de)(de)責任機制(zhi)和協同(tong)治(zhi)理(li)機制(zhi),強(qiang)調以(yi)公眾(zhong)為中心建構政府回應模式,彰顯了以(yi)人民為中心的(de)(de)發展思想。未來(lai)要真正發揮(hui)應有(you)作用,需將《條例》明確(que)的(de)(de)責任體(ti)系落(luo)到實處,建立起無(wu)縫銜接同(tong)時又形(xing)(xing)成閉環的(de)(de)協同(tong)治(zhi)理(li)機制(zhi),使街(jie)道鄉鎮能以(yi)一對多(duo)形(xing)(xing)式來(lai)協調不同(tong)部(bu)門,同(tong)時不同(tong)部(bu)門又能形(xing)(xing)成一種(zhong)協同(tong)治(zhi)理(li)的(de)(de)工作機制(zhi),以(yi)實現對公眾(zhong)訴求的(de)(de)全方位回應。

  主動治(zhi)(zhi)理(li)(li),從源頭彌補基層治(zhi)(zhi)理(li)(li)薄弱環節

  “住了快(kuai)20年的房子,終于屬于自己了!”北京市海淀區(qu)居(ju)民馬玉玲(ling)拿(na)著剛發下來的房產證(zheng)“大紅本(ben)”欣(xin)慰(wei)地說。因開(kai)發商(shang)跑路等原(yuan)因,她(ta)所在小區(qu)共160戶居(ju)民遲(chi)(chi)遲(chi)(chi)未(wei)能取得(de)產權證(zheng)。

  房(fang)(fang)產證(zheng)(zheng)牽涉居民(min)落戶、子女(nv)入學、房(fang)(fang)屋交(jiao)易等諸多方面,是群眾反(fan)映強烈(lie)的民(min)生問(wen)題(ti)。據統計,“12345熱線(xian)”去年接(jie)到辦(ban)證(zheng)(zheng)難相(xiang)關(guan)投訴8000余(yu)個。通過民(min)生大(da)數據“畫像”分(fen)析和(he)工作人員摸(mo)排(pai),全市發現存在住宅類歷史遺留不動產登記(ji)問(wen)題(ti)項目900余(yu)個,涉及房(fang)(fang)屋約50余(yu)萬套,存在問(wen)題(ti)時間(jian)最長的將近30年。

  北京市(shi)多部門為此聯合(he)發布(bu)相關政(zheng)策,明確(que)針對開發商跑路(lu)、營業執照被吊銷等問題,可由業委會作(zuo)為申(shen)請主體(ti)辦(ban)理(li)產權證。得益于這一新政(zheng),馬玉玲和街坊們最近全部取得了房產證。

  除了百姓(xing)房(fang)(fang)產(chan)證“辦證難”,民(min)生大(da)數據還“算(suan)”出無證“房(fang)(fang)”“車(che)”、勞務(wu)和消費糾紛、城市(shi)環境、小區(qu)管理(li)、教育、交(jiao)通管理(li)、市(shi)政、醫療服務(wu)、停車(che)管理(li)、養老、農(nong)村管理(li)、房(fang)(fang)地產(chan)市(shi)場(chang)管理(li)等主(zhu)題27個(ge)民(min)生痛點、治理(li)堵點,北京(jing)市(shi)以“每月一(yi)題”開展主(zhu)動(dong)治理(li)、專項治理(li)。

  今年6月底,北(bei)京市委常委會(hui)召開會(hui)議,聽取“接(jie)訴(su)即(ji)辦(ban)”“每月一題(ti)(ti)”工(gong)作推(tui)動落實(shi)情況(kuang)匯(hui)報(bao)。會(hui)議指出(chu),接(jie)訴(su)即(ji)辦(ban)考量著黨員干(gan)部干(gan)事創業的(de)態度、責任、擔(dan)當和實(shi)效,而每月一題(ti)(ti)是接(jie)訴(su)即(ji)辦(ban)的(de)深化(hua)延伸,著重聚焦(jiao)高頻問題(ti)(ti)集中破解,推(tui)動主動治(zhi)理、未訴(su)先辦(ban)。要堅(jian)(jian)持(chi)整體(ti)推(tui)進、動態調整、滾(gun)動實(shi)施(shi),讓群眾有更(geng)多獲得感(gan);深化(hua)接(jie)訴(su)即(ji)辦(ban)改革,完善運行和考評(ping)機制,堅(jian)(jian)持(chi)條塊結(jie)合(he),各方合(he)力,發動群眾廣泛參與,形成共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)治(zhi)共(gong)(gong)享(xiang)的(de)基層治(zhi)理格局;同時做好接(jie)訴(su)即(ji)辦(ban)立(li)法工(gong)作。

  當然,要及時發現、徹底解決(jue)這(zhe)些基層(ceng)治理(li)(li)的(de)薄弱環節(jie)并不(bu)容易。《條(tiao)例(li)》為此設(she)立“主動治理(li)(li)”專章(zhang)。例(li)如建(jian)立綜合分析、定(ding)期調度機制,聚焦訴求反映集中的(de)高頻、共性(xing)問題(ti),開(kai)展重點領域(yu)和區域(yu)治理(li)(li);要求承辦單位采取(qu)措施(shi)開(kai)展主動治理(li)(li)、未訴先辦;市民熱線服(fu)務(wu)工作機構在保護個人(ren)隱私的(de)前提(ti)(ti)下,利(li)用大數(shu)據、云計算、人(ren)工智能等科技手段,開(kai)展數(shu)據動態監測,提(ti)(ti)出(chu)分析建(jian)議等。

  “接訴即辦是對公眾訴求的快(kuai)速回應(ying),通(tong)(tong)過主動治(zhi)理實(shi)現未訴先(xian)辦則是向前邁了一(yi)大(da)(da)步。”王敬波表(biao)示,隨(sui)著社會發展,風險疊加效應(ying)在增大(da)(da)。通(tong)(tong)過大(da)(da)數據挖掘(jue)分析研判等手段進行主動治(zhi)理、未訴先(xian)辦,可以從源頭上化解基層治(zhi)理矛盾糾(jiu)紛(fen),實(shi)現超大(da)(da)城(cheng)市(shi)治(zhi)理快(kuai)速反應(ying)機(ji)制(zhi)的可持(chi)續。

  “十四(si)五(wu)”規劃(hua)綱要提出,推廣“街鄉吹哨、部(bu)門報(bao)到(dao)、接(jie)訴即辦”等基層管(guan)理機制(zhi)經(jing)驗(yan),推動資源(yuan)、管(guan)理、服務向街道(dao)社區(qu)(qu)下沉,加快建(jian)設現代社區(qu)(qu)。作(zuo)為基層改革經(jing)驗(yan)的總結,《條(tiao)例》在制(zhi)定(ding)時即受到(dao)社會廣泛(fan)關注。

  “《條例》比較穩妥、全面、可(ke)行,對各地基層(ceng)治理改(gai)革(ge)有很(hen)大(da)啟示與借鑒意(yi)義(yi)。”莫于川認為,《條例》積極探(tan)索黨(dang)建引領基層(ceng)治理體制機(ji)制創新,推動社會治理重心向基層(ceng)下移,有利于提高(gao)行政效(xiao)率;提出很(hen)多考評、表彰、激勵措施,更多體現了柔性(xing)管理方式。“這(zhe)些探(tan)索方向是(shi)正確的,適合其他地方借鑒。”

  “改(gai)革(ge)開(kai)放進(jin)行到今(jin)天,中國法(fa)治建設已進(jin)入精細化階段,行政管(guan)理和執法(fa)改(gai)革(ge)正在朝著更加精細、民主、高效方(fang)向(xiang)前(qian)進(jin)。北京的(de)改(gai)革(ge)實踐和相(xiang)關立法(fa)進(jin)程,給我們提供了有益的(de)啟示(shi)。”莫于(yu)川說。

  ■ “接訴即(ji)辦”是什么?

  接訴(su)即辦(ban),是指北京市(shi)對自(zi)然人、法人或者其他組織通過12345市(shi)民服(fu)務熱線及其網絡(luo)平臺等提出的(de)涉及本行(xing)政區域的(de)咨詢、求(qiu)助、投訴(su)、舉(ju)報、建議等訴(su)求(qiu)給予快速(su)響應、高效辦(ban)理、及時反饋的(de)為民服(fu)務機制(zhi)。

  北京市推(tui)進(jin)除(chu)110、119、120、122等緊急(ji)熱(re)線(xian)(xian)以外的政務(wu)服務(wu)便(bian)民(min)熱(re)線(xian)(xian)歸(gui)并至12345市民(min)服務(wu)熱(re)線(xian)(xian)。目前已有52條熱(re)線(xian)(xian)整合至12345市民(min)服務(wu)熱(re)線(xian)(xian)。

  ■ 訴求人有哪些權利?

  訴(su)(su)求(qiu)人(ren)可以就經濟(ji)發展、城市建設、社會管理、公共服務、民生需求(qiu)等方面的(de)事項提出(chu)訴(su)(su)求(qiu);訴(su)(su)求(qiu)人(ren)可以自主選(xuan)擇以語音(yin)、文字、圖片、視頻等方式(shi)提出(chu)訴(su)(su)求(qiu),有權了解訴(su)(su)求(qiu)辦理情況(kuang),并對辦理情況(kuang)作出(chu)評價。訴(su)(su)求(qiu)的(de)提出(chu)不受非法干預、壓制和打(da)擊報復,涉及(ji)的(de)個(ge)人(ren)隱(yin)私、個(ge)人(ren)信息等依法受到(dao)保護。

  ■ 派單接(jie)單咋(za)實施?

  市民(min)熱(re)(re)線服(fu)務工作機構(gou)通過語音(yin)、文(wen)字等方式(shi)全(quan)面、準確、規范記錄訴(su)求提(ti)出的(de)(de)時(shi)間、訴(su)求事(shi)項等要素(su),形(xing)成訴(su)求工單。市民(min)熱(re)(re)線服(fu)務工作機構(gou)對咨詢類(lei)訴(su)求,能夠(gou)即(ji)時(shi)答復的(de)(de),即(ji)時(shi)答復;不能即(ji)時(shi)答復的(de)(de),派(pai)單至區人(ren)民(min)政(zheng)府,市、區政(zheng)府部門,街道辦(ban)事(shi)處、鄉鎮(zhen)人(ren)民(min)政(zheng)府,法(fa)律、法(fa)規授權的(de)(de)具有管理公共(gong)事(shi)務職能的(de)(de)組織,承擔公共(gong)服(fu)務職能的(de)(de)企事(shi)業單位等答復訴(su)求人(ren)。

  北京市對接(jie)訴(su)即(ji)辦(ban)工(gong)作實行首接(jie)負責制,除存在職責或者(zhe)管轄異議(yi)外,接(jie)到派單(dan)(dan)的(de)單(dan)(dan)位不得(de)推諉。辦(ban)理訴(su)求涉(she)及其他單(dan)(dan)位的(de),首接(jie)單(dan)(dan)位應當(dang)牽頭(tou)協調辦(ban)理,其他有關單(dan)(dan)位應當(dang)配合(he),并在規定期限(xian)內將辦(ban)理結果報送至首接(jie)單(dan)(dan)位,不能按(an)期辦(ban)結的(de),應當(dang)說明理由并報告階段性工(gong)作情(qing)況。

  (資料來源:欧宝体育

  專(zhuan)家點評

  北京(jing)市正(zheng)在制(zhi)定(ding)的(de)《北京(jing)市接訴即辦(ban)工作條例》,將實踐中(zhong)行(xing)之有效(xiao)的(de)改革上升到(dao)法(fa)律層面,以法(fa)律來保障(zhang)接訴即辦(ban)的(de)持續性。《條例》的(de)正(zheng)式出臺,必將提升接訴即辦(ban)的(de)依法(fa)行(xing)政水平,使得接訴即辦(ban)有法(fa)可依、執法(fa)必嚴(yan)和違法(fa)必究(jiu)。

  ——中國人民大學首都發展(zhan)與(yu)戰略(lve)研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長(chang)、公(gong)共管理(li)學院(yuan)(yuan)教授李(li)文(wen)釗

  《條(tiao)例》出臺(tai)后,對(dui)接訴即辦工作提出明(ming)確(que)要求,這(zhe)對(dui)基層(ceng)開展公共服務(wu)(wu)來說是一場治理(li)體系的大變革,將(jiang)讓居民享(xiang)受到更加便利的公共服務(wu)(wu)。

  ——北京師范(fan)大學中國公(gong)益(yi)研(yan)究院院長王振耀

  彭訓文

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