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多地城市更新政策穩步落地 城市高質量發展步伐加快

發布日期: 2021-08-11 信息來源:欧宝体育

   人民網(wang)北京8月(yue)11日(ri)電 (許維娜)隨著我國城(cheng)市化進程(cheng)向(xiang)縱深推進,城(cheng)市更(geng)新(xin)成為(wei)驅動城(cheng)市高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)抓手。眼下,全國多地城(cheng)市更(geng)新(xin)工(gong)作進入(ru)精耕細作階段(duan),通過(guo)立法保障(zhang)、出臺政(zheng)策、拓寬資金來源等方(fang)式,進一步(bu)推進城(cheng)市更(geng)新(xin)行動有序(xu)有力發(fa)展(zhan)。

  作為土地改革的關鍵(jian)一環,深(shen)圳早在2019年就(jiu)率先開啟(qi)了(le)城市(shi)更新“市(shi)場化”的探索(suo)。為進一步嘗(chang)試破解拆(chai)遷難問題,今年3月1日,《深(shen)圳經(jing)濟特區城市(shi)更新條例》實施并創(chuang)設了(le)“個別征收+行政訴訟”制度,這也是(shi)我(wo)國首部城市(shi)更新立(li)法。

  繼深圳(zhen)率(lv)先為城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)立法后(hou),廣(guang)(guang)(guang)(guang)州和上海(hai)也(ye)緊(jin)隨(sui)其后(hou),將(jiang)城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)立法提(ti)上日(ri)程。今年7月7日(ri),廣(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)(shi)住房和城(cheng)鄉建設局發布《廣(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)條例(li)(征求意見(jian)稿)》,對(dui)廣(guang)(guang)(guang)(guang)州城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)工作的(de)未來開(kai)展提(ti)供(gong)了有(you)力(li)的(de)法律條例(li)保障(zhang);8月10日(ri),《上海(hai)市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)條例(li)(草案)》也(ye)公(gong)開(kai)向社(she)會廣(guang)(guang)(guang)(guang)泛征求意見(jian)。

  隨著各地(di)實踐發展(zhan)不(bu)斷(duan)深(shen)入,城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)有(you)了更為豐富的內涵。人(ren)民網財經梳理發現(xian),今年以來,城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)熱度持續升(sheng)高(gao),以廣州、深(shen)圳(zhen)、上海等地(di)為代表,逐步形成具有(you)地(di)方(fang)特色的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)機制。另外(wai),還有(you)不(bu)少城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)已明確(que)把城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)列入建設計(ji)劃,積極探索尋求發展(zhan)新(xin)模式。

  當前(qian),各地出(chu)臺(tai)的城市更新相(xiang)關政策有(you)哪(na)些?又有(you)哪(na)些亮點?下一(yi)步該怎么干?

  進入6月,多地(di)新(xin)一輪城(cheng)市更(geng)新(xin)政策紛紛落(luo)地(di),加快了(le)更(geng)新(xin)步伐。人(ren)民網財經注意(yi)到,目前已有上(shang)海、北京、廣(guang)州、珠(zhu)海、重慶等多個城(cheng)市發布了(le)有關城(cheng)市更(geng)新(xin)的(de)實施方案或(huo)指導意(yi)見。

  以上(shang)海(hai)為例,6月2日,上(shang)海(hai)宣布率先成立全國最大城(cheng)市更新基(ji)(ji)金。據了(le)解,上(shang)海(hai)城(cheng)市更新基(ji)(ji)金總規(gui)模約800億元,為目(mu)前全國落地規(gui)模最大的(de)城(cheng)市更新基(ji)(ji)金,將(jiang)定向用(yong)于投資舊區改(gai)造和城(cheng)市更新項目(mu),目(mu)的(de)在(zai)于加快舊改(gai)資金平(ping)衡(heng),促進上(shang)海(hai)城(cheng)市功能優化、民生保障、品質提(ti)升和風貌保護。

  事(shi)實上(shang),自去年7月,上(shang)海城市更(geng)新中心在上(shang)海地(di)產(chan)集團正式揭牌時,就已探索建立起“功能性國(guo)企參與(yu)舊區(qu)改造,以市場機(ji)制推動政企合作,落實超大城市更(geng)新”的新模式。

  北(bei)京(jing)市政(zheng)(zheng)(zheng)府發(fa)布(bu)的(de)《北(bei)京(jing)市人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府關于實施城(cheng)市更新(xin)行動的(de)指(zhi)導意(yi)見》(以下簡稱《指(zhi)導意(yi)見》)具(ju)有首(shou)都特色(se),其中包括首(shou)都功能核心區平房(院落(luo))更新(xin)等六個主要更新(xin)方(fang)式(shi),并輔以規劃政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、土(tu)地政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。

  《指(zhi)導意見(jian)》中提出,首(shou)都功能(neng)核(he)心(xin)區以(yi)保護更(geng)新為(wei)主(zhu),中心(xin)城區以(yi)減量提質更(geng)新為(wei)主(zhu),城市(shi)副中心(xin)和平原地區的(de)新城結合(he)城市(shi)更(geng)新承接中心(xin)城區功能(neng)疏解,生態(tai)涵養區結合(he)城市(shi)更(geng)新適度承接與綠色生態(tai)發展相(xiang)適應的(de)城市(shi)功能(neng)。

  值得注意的(de)是,這版《指(zhi)(zhi)導意見》指(zhi)(zhi)出了城市更新(xin)的(de)推進原則,即“規(gui)劃引領,民生優先;政(zheng)(zheng)府推動,市場運作;公眾參(can)與,共建共享(xiang);試點先行,有序推進”。《指(zhi)(zhi)導意見》還特(te)別強調了“鼓(gu)勵和引導市場主體參(can)與城市更新(xin),形成多元(yuan)化(hua)更新(xin)模式”,對(dui)吸引社會資本(ben)參(can)與城市更新(xin)給予了特(te)別的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)窗口。

  另(ling)外,珠(zhu)海(hai)市(shi)于7月15日起(qi)實施(shi)升級版《珠(zhu)海(hai)經濟特區城市(shi)更(geng)新(xin)管(guan)理辦法》,呈現了三個亮點: 降(jiang)低拆(chai)建(jian)項(xiang)(xiang)目啟(qi)動“門(men)檻”,同意拆(chai)建(jian)的業主或股東(dong)比例從原90%降(jiang)低到2/3以上;有條件地放開了小(xiao)(xiao)地塊拆(chai)建(jian)項(xiang)(xiang)目,突破(po)拆(chai)建(jian)用(yong)地不得(de)小(xiao)(xiao)于1萬平方(fang)米限制(zhi);首(shou)創信用(yong)管(guan)理和(he)改造(zao)項(xiang)(xiang)目退出機制(zhi),要求城市(shi)更(geng)新(xin)主管(guan)部門(men)建(jian)立誠信體(ti)系,對企業事業單(dan)位、社(she)會團(tuan)體(ti)、其他組織和(he)個人參與城市(shi)更(geng)新(xin)活動的信用(yong)記錄(lu)信息(xi)進行管(guan)理并(bing)依法公布。

  深(shen)圳(zhen)市(shi)也有進一步的行動。7月30日,深(shen)圳(zhen)市(shi)規(gui)劃和(he)自然(ran)資(zi)源局(ju)公開征(zheng)求《深(shen)圳(zhen)市(shi)城(cheng)市(shi)更新未簽約部(bu)分房(fang)屋征(zheng)收規(gui)定(征(zheng)求意見稿(gao))》意見,提出要建立城(cheng)市(shi)更新項目(mu)基本情況雙(shuang)向溝通機制,規(gui)范房(fang)屋征(zheng)收程(cheng)序,落實《深(shen)圳(zhen)經濟特區城(cheng)市(shi)更新條例(li)》的相關(guan)內容,著力攻破搬遷難這一更新難點。

  中指(zhi)研究院分析指(zhi)出,整(zheng)體來看,我(wo)國各地進入(ru)了城(cheng)市(shi)更新的快速發(fa)展期。由于不同(tong)城(cheng)市(shi)的發(fa)展程度不同(tong),規(gui)劃(hua)定(ding)位不同(tong),各地對于城(cheng)市(shi)更新的頂層設(she)計和實施細則都有較大區別(bie),具體到土地政策、審批流程、實施方(fang)式等也存在差異。

  在發(fa)展(zhan)模(mo)式方面,根(gen)據城(cheng)市定(ding)位(wei)不同,各地(di)發(fa)布的計劃獨具(ju)特色(se),多地(di)政(zheng)策(ce)也正(zheng)鼓勵(li)發(fa)展(zhan)企業與(yu)(yu)各類專營單位(wei)參與(yu)(yu)城(cheng)市更新行動。

  在(zai)中國人民大學國發(fa)院(yuan)城市更(geng)新(xin)研(yan)究(jiu)中心(xin)主任、原住建部政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)中心(xin)主任秦虹看來,“企業(ye)實施城市有(you)機更(geng)新(xin)的關鍵路徑(jing),在(zai)于(yu)以(yi)科技為(wei)力、產業(ye)為(wei)核、文化(hua)為(wei)魂、設(she)計為(wei)美、運營(ying)為(wei)要,當(dang)地政(zheng)(zheng)府(fu)則要成立專門的城市更(geng)新(xin)項(xiang)目(mu)協調機構(gou)、搭建信息溝(gou)通平(ping)臺、優先(xian)建設(she)配套(tao)基礎設(she)施、為(wei)更(geng)新(xin)項(xiang)目(mu)提供財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)持、為(wei)項(xiang)目(mu)單位(wei)運營(ying)招商(shang)對接資源,與企業(ye)、金融機構(gou)共(gong)同推進城市有(you)機更(geng)新(xin)。”

  “城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)背(bei)后(hou)不僅(jin)只是(shi)改造,還(huan)會涉及(ji)(ji)到金融的支(zhi)持、基金的導入,以及(ji)(ji)包括城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)相(xiang)關參與企業(ye)如何更(geng)(geng)好地融資等方(fang)面內容(rong)。”易居(ju)研究(jiu)院(yuan)智庫中心研究(jiu)總監嚴躍進表示,除(chu)老(lao)舊小區改造外(wai),城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)還(huan)涉及(ji)(ji)文(wen)化保(bao)護(hu)(hu)、古建(jian)筑保(bao)護(hu)(hu)、修復等很多內容(rong),老(lao)廠(chang)房、老(lao)街區也都包含在內。

  此外,中(zhong)指研(yan)究院(yuan)還分(fen)析指出(chu),未來(lai)的城市(shi)更(geng)新(xin)政策將(jiang)呈現(xian)出(chu)三(san)大趨勢: 一(yi)是(shi)出(chu)臺城市(shi)更(geng)新(xin)政策的城市(shi)仍將(jiang)不斷增多,特別是(shi)一(yi)二線城市(shi),政策的出(chu)臺將(jiang)首先集中(zhong)在京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角、成(cheng)渝等城市(shi)群;二是(shi)模(mo)式分(fen)化,但整(zheng)體更(geng)加(jia)強調市(shi)場化運作;三(san)是(shi)規(gui)劃、土地、資(zi)金(jin)等支持性政策加(jia)速(su)落地,部分(fen)城市(shi)力(li)度較大。

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