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城市更新,讓生活更美好

發布日期: 2021-04-15 信息來源:欧宝体育

   “十(shi)四五(wu)”規劃綱要提出(chu),完成2000年(nian)底前(qian)建成的21.9萬個城鎮老舊小區(qu)改(gai)造——

  城市更(geng)(geng)新,讓生(sheng)活更(geng)(geng)美好

  “十四五”規劃綱要(yao)提出(chu),加快轉(zhuan)變(bian)城(cheng)市(shi)發展方式,統(tong)籌城(cheng)市(shi)規劃建(jian)設(she)管(guan)理,實施(shi)城(cheng)市(shi)更新行動,推動城(cheng)市(shi)空間(jian)結構優化(hua)和品質提升。其中(zhong),城(cheng)市(shi)更新行動包含(han)了老(lao)舊小區改造等一系列惠民工程(cheng),引發社會(hui)關注。

  什么是城市(shi)更新?怎(zen)么推(tui)進?將(jiang)對居(ju)民生活產生哪些(xie)影(ying)響?本報記者(zhe)進行(xing)了采訪。

  老建筑老設施呼喚新面(mian)貌(mao)

  “十四五”規劃綱(gang)要(yao)以專(zhuan)欄形式提出,城市更新包括(kuo)完(wan)成(cheng)2000年底前建成(cheng)的(de)21.9萬(wan)個城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造,基本完(wan)成(cheng)大(da)城市老(lao)舊(jiu)廠區(qu)(qu)改(gai)造,改(gai)造一(yi)(yi)批大(da)型老(lao)舊(jiu)街(jie)區(qu)(qu),因地制宜(yi)改(gai)造一(yi)(yi)批城中(zhong)村。

  記者(zhe)了(le)解(jie)到(dao),2019年(nian)12月,中央(yang)經濟工(gong)作會議強調“要加(jia)大城(cheng)市困難(nan)群眾住房保(bao)障(zhang)工(gong)作,加(jia)強城(cheng)市更新和(he)存量住房改造(zao)提升,做好城(cheng)鎮老舊小區改造(zao),大力發展租賃(lin)住房”。

  老舊(jiu)小區(qu)改(gai)造,是城市(shi)更(geng)新的重(zhong)要組成(cheng)(cheng)部分。此前,住房(fang)和(he)城鄉建設(she)部在廈門、廣州(zhou)等15個(ge)城市(shi)已啟動城鎮老舊(jiu)小區(qu)改(gai)造試點。數據顯示,2020年,全國新開(kai)工改(gai)造城鎮老舊(jiu)小區(qu)4.03萬個(ge),惠(hui)及(ji)居民約(yue)736萬戶,超額完成(cheng)(cheng)了(le)既(ji)定(ding)目(mu)標。

  “沒(mei)改造前,洗(xi)澡(zao)水(shui)(shui)要先放一(yi)會兒才能洗(xi),不(bu)然水(shui)(shui)堿很重(zhong),還發生過(guo)返臟水(shui)(shui)的現象。”錢大爺(ye)住在北京市(shi)朝陽區小黃(huang)莊(zhuang)附(fu)近(jin)的一(yi)個老社區里(li),樓齡超過(guo)了45年,6層板(ban)樓沒(mei)有電(dian)梯,上(shang)下水(shui)(shui)管也年久(jiu)失修,街坊鄰(lin)里(li)很不(bu)滿。前兩年,上(shang)下水(shui)(shui)改造工(gong)程(cheng)正式啟動(dong)。如今,水(shui)(shui)質得(de)到了改善(shan),“這解決了我們多年來的一(yi)大心結(jie),現在水(shui)(shui)質好(hao),心情都好(hao)了!”錢大爺(ye)說(shuo)。

  除了(le)上下水,老舊小區還存在諸(zhu)多困擾居民(min)的問題。電(dian)網、煤氣(qi)、光(guang)纖等(deng)基礎(chu)設施(shi)要么(me)缺(que)失,要么(me)年久失修(xiu);缺(que)乏健(jian)身(shen)娛樂等(deng)公共空(kong)間(jian)以及非機動車(che)停放空(kong)間(jian);地面停車(che)位(wei)緊俏,亂停車(che)問題難以管理;缺(que)少電(dian)梯,電(dian)梯的安裝可能會影響房(fang)屋(wu)采光(guang)等(deng)。

  住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)設部(bu)有關負(fu)責人(ren)表(biao)示,一(yi)(yi)方面,城市(shi)建(jian)筑和(he)設施逐步自然老(lao)化,一(yi)(yi)些原(yuan)有建(jian)筑標準(zhun)已經落后,需要改(gai)造調整增強安全性;另一(yi)(yi)方面,一(yi)(yi)些城市(shi)原(yuan)來的(de)(de)功能布局、建(jian)筑設施、空間環境(jing)也不再適(shi)應居民更高的(de)(de)生活需求,需要通(tong)過城市(shi)更新(xin)提升人(ren)民群眾的(de)(de)獲得感幸福感安全感。

  目前,住(zhu)房和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部已(yi)初步研究(jiu)提出了城(cheng)(cheng)市更(geng)新行(xing)動的重點任務(wu),包括完善(shan)城(cheng)(cheng)市空間結(jie)構(gou)、實施城(cheng)(cheng)市生態修復(fu)和(he)功能完善(shan)工程、強化(hua)城(cheng)(cheng)市歷史文化(hua)保(bao)護塑造城(cheng)(cheng)市特色風貌、加強居住(zhu)社區建(jian)(jian)設(she)、推進新型城(cheng)(cheng)市基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)、加強城(cheng)(cheng)鎮老舊(jiu)小區改(gai)造、增強城(cheng)(cheng)市防洪(hong)排澇能力(li)、推進以縣城(cheng)(cheng)為重要(yao)載體(ti)的城(cheng)(cheng)鎮化(hua)建(jian)(jian)設(she)等。

  著(zhu)眼系統升級,不僅(jin)是(shi)修(xiu)修(xiu)補補

  城市更新涉及面廣、工程量(liang)大,應從(cong)何(he)處著力?

  “城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin),首先要(yao)有科學(xue)的總體(ti)規劃(hua)(hua)。”國(guo)務院發(fa)展(zhan)研究(jiu)中心宏觀(guan)經(jing)濟研究(jiu)部研究(jiu)員張立群接受本報記者采訪時表(biao)示,城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)是城(cheng)市(shi)(shi)系統全(quan)面的升(sheng)級(ji),目的是要(yao)邁(mai)上一個大臺階,而不是簡單地舊樓改造、修(xiu)修(xiu)補(bu)(bu)補(bu)(bu)。因此(ci),城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)要(yao)著眼(yan)于轉變城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)方(fang)式,統籌規劃(hua)(hua),比如城(cheng)市(shi)(shi)樓宇、公共空間、地下(xia)管網如何協調運行,新(xin)建設施開發(fa)和(he)存量建筑(zhu)改造如何統籌推(tui)進等。

  城市更(geng)新,要(yao)有(you)長(chang)(chang)遠眼光。張立群認為(wei)(wei): “城市更(geng)新是一(yi)件久(jiu)久(jiu)為(wei)(wei)功的事(shi)情,不(bu)可能(neng)一(yi)蹴而就,要(yao)有(you)長(chang)(chang)遠規劃。例(li)如,地下綜(zong)合管廊的建設和更(geng)新,要(yao)符合城市長(chang)(chang)遠規劃要(yao)求(qiu),真正實現對城市添(tian)磚加瓦(wa)的作用。”

  記者梳理發現,各地紛紛因地制宜,制定了不同(tong)方案——

  江西省(sheng)日前印發《江西省(sheng)城市功能與品質提升(sheng)三年(nian)(nian)行動2021年(nian)(nian)工作方案》,大力實施城市更新行動,2021年(nian)(nian)將(jiang)實現持(chi)續開展(zhan)環境(jing)整治,根治城市頑(wan)疾;繼(ji)續推進(jin)設(she)施建設(she),補齊(qi)城市短板(ban);突出彰顯地域特色,提升(sheng)城市品質等目標(biao)。

  浙江省(sheng)將(jiang)重點放在(zai)城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)改造上。2020年,浙江共開工改造老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)622個,新增住宅(zhai)加裝(zhuang)電梯1751臺。2021年,浙江省(sheng)計劃改造城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)不少于800個。

  北(bei)京(jing)市正在(zai)研究制(zhi)定《北(bei)京(jing)市城市更(geng)新行動計劃(2021-2025年)》,提(ti)出在(zai)“十四五(wu)”期間(jian),重(zhong)點聚焦六類更(geng)新項(xiang)目,包括首都功(gong)能(neng)核(he)心區老(lao)舊(jiu)平房(fang)(院落)申(shen)請式退租(zu)和(he)保護(hu)性修繕、恢復性修建,老(lao)舊(jiu)小區更(geng)新改造、危舊(jiu)樓房(fang)改建和(he)簡易(yi)樓騰退改造、老(lao)舊(jiu)樓宇與傳(chuan)統商圈改造升級、老(lao)舊(jiu)廠房(fang)更(geng)新改造和(he)低效產業園區“騰籠換鳥(niao)”、城鎮棚戶區更(geng)新改造等。

  城市更新,錢(qian)從哪兒來?“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要提(ti)出,“拓展城市建(jian)(jian)設(she)資(zi)金(jin)來源(yuan)渠(qu)道,建(jian)(jian)立(li)期限(xian)匹(pi)配、渠(qu)道多元、財務(wu)可(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)融資(zi)模(mo)式(shi)”。張立(li)群認為(wei),城市建(jian)(jian)設(she)將為(wei)現代化建(jian)(jian)設(she)提(ti)供強大支持(chi),“要相信中(zhong)(zhong)國經(jing)濟長(chang)期中(zhong)(zhong)高速增長(chang)的(de)(de)(de)紅(hong)利(li),考慮依(yi)托經(jing)濟增長(chang)的(de)(de)(de)紅(hong)利(li)來籌集(ji)資(zi)金(jin),比如發行專(zhuan)項債券(quan)等。當(dang)然(ran),資(zi)金(jin)一(yi)定(ding)要用到刀刃上,同(tong)時做好(hao)統一(yi)規(gui)劃(hua),防范風(feng)險。”

  讓居民過得(de)更(geng)方便更(geng)舒心(xin)

  城市更新(xin),居民倍加期待。

  數(shu)據顯示,到2019年中國常住人口(kou)城(cheng)鎮化率60.6%,步入(ru)城(cheng)鎮化較(jiao)快發展(zhan)的(de)中后期。住房和城(cheng)鄉建設部部長王蒙(meng)徽介紹(shao),城(cheng)市發展(zhan)已進入(ru)城(cheng)市更新的(de)重(zhong)要時期,由大規(gui)模增量(liang)建設轉為存(cun)量(liang)提(ti)質改造和增量(liang)結構調整(zheng)并(bing)重(zhong)。

  城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新,有望解(jie)決“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)病”,提(ti)升(sheng)居民生(sheng)活(huo)品質。張(zhang)立群分(fen)析: “當前中國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)存(cun)在(zai)不(bu)平(ping)衡問題(ti),大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)承載壓力大(da),交通擁(yong)堵嚴重,而部分(fen)中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)人氣(qi)不(bu)足、功能不(bu)完(wan)善。同時,城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的整(zheng)體結構、功能、布局方面(mian)也存(cun)在(zai)不(bu)合理的地方。例(li)如,教(jiao)育、醫療(liao)衛生(sheng)等公共(gong)服務(wu)在(zai)不(bu)同城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、不(bu)同城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區的配套水平(ping)差距較為明顯(xian)。”實施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新行動,將著力解(jie)決“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)病”等突(tu)出問題(ti),補齊基礎設施(shi)和公共(gong)服務(wu)設施(shi)短板(ban),推動城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)結構調整(zheng)優化,提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)品質,提(ti)高城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理服務(wu)水平(ping),讓居民生(sheng)活(huo)得更(geng)方便、更(geng)舒心。

  從(cong)廣州、北京等(deng)(deng)(deng)(deng)城市(shi)更新(xin)的實(shi)踐來(lai)看,除(chu)了(le)老(lao)樓加裝(zhuang)電梯、上下(xia)水(shui)改造(zao)等(deng)(deng)(deng)(deng)“基本操(cao)作”之外,在社區功能(neng)完善方面(mian)都進行了(le)許(xu)多探索(suo)。有的利用居(ju)住社區內空(kong)地(di)(di)、荒地(di)(di)及拆除(chu)違法建設(she)(she)騰(teng)空(kong)土(tu)地(di)(di)等(deng)(deng)(deng)(deng)配建設(she)(she)施,增加公共活動空(kong)間,增設(she)(she)便民商業(ye)服務設(she)(she)施、健身設(she)(she)備、新(xin)能(neng)源(yuan)車充電樁(zhuang)等(deng)(deng)(deng)(deng),提(ti)升了(le)社區品(pin)質。有的通過對“舊城鎮、舊廠房、舊村(cun)莊(zhuang)”改造(zao)節約土(tu)地(di)(di),形成(cheng)了(le)新(xin)工業(ye)、新(xin)商住、新(xin)生(sheng)態等(deng)(deng)(deng)(deng)集(ji)聚區。

  城(cheng)市(shi)更(geng)新,有(you)利(li)(li)于擴大內(nei)需(xu),構建(jian)新發展格局。王蒙徽表示(shi),城(cheng)市(shi)是(shi)擴內(nei)需(xu)補短板、增(zeng)投資促(cu)消費、建(jian)設(she)強大國(guo)(guo)內(nei)市(shi)場的重要領域(yu)。數據顯示(shi),目前中國(guo)(guo)城(cheng)鎮生(sheng)產(chan)總值、固定資產(chan)投資占全(quan)(quan)國(guo)(guo)比(bi)重均接(jie)近90%,消費品零(ling)售總額占全(quan)(quan)國(guo)(guo)比(bi)重超85%。“實施城(cheng)市(shi)更(geng)新行(xing)動(dong),謀劃推進一系列(lie)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)領域(yu)民生(sheng)工(gong)程(cheng)和(he)發展工(gong)程(cheng),有(you)利(li)(li)于充分釋放我國(guo)(guo)發展的巨(ju)大潛力,形(xing)成新的經濟增(zeng)長(chang)點。”

  此前,有關機(ji)構測算,僅北京、上海、深(shen)圳三地老(lao)舊小區綜合整治、老(lao)舊工(gong)業(ye)區改造以及(ji)商辦物(wu)業(ye)更新(xin)的(de)年投資規模就(jiu)將超過2000億(yi)元。

  “隨著城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新行動(dong)持續推進,城(cheng)(cheng)市(shi)功能有望實(shi)現全(quan)面(mian)升級,城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)方(fang)式將發(fa)生根(gen)本(ben)性轉變。同時,城(cheng)(cheng)鄉一體化(hua)發(fa)展(zhan)、人口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)鄉之間(jian)的格局將更(geng)加合理,要(yao)素資源在(zai)城(cheng)(cheng)鄉之間(jian)將實(shi)現充分(fen)的開放和(he)流動(dong),對經濟高質量發(fa)展(zhan)和(he)加快構建新發(fa)展(zhan)格局形成重要(yao)支(zhi)撐。”張(zhang)立群(qun)表示。(記者 徐佩玉)

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