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數字市場反壟斷需要監管工具創新

發布日期: 2021-01-12 信息來源:欧宝体育

    不(bu)久前,中(zhong)國(guo)人民大學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院(yuan)未來法治研究院(yuan)以(yi)“我們需要數字(zi)市場的(de)新競爭(zheng)工(gong)具(ju)嗎(ma)——歐盟委(wei)員會(hui)的(de)新競爭(zheng)工(gong)具(ju)構想”為主(zhu)題的(de)講座。講座邀請(qing)德國(guo)曼海姆大學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院(yuan)前院(yuan)長托馬斯·費策(Thomas Fetzer)教授與中(zhong)國(guo)學(xue)(xue)者進行線(xian)上學(xue)(xue)術交流。

  數(shu)字經濟(ji)的(de)(de)誕生與崛起,可能(neng)會(hui)改變世(shi)界經濟(ji)體系,重塑傳統產業(ye)發展方(fang)向,重構全球產業(ye)發展格(ge)局,也會(hui)給反壟(long)斷(duan)法的(de)(de)規(gui)制帶來挑戰。反壟(long)斷(duan)立法與實踐(jian)如何回應這些(xie)挑戰,哪(na)些(xie)需要(yao)改變,哪(na)些(xie)其實不會(hui)發生變化,需要(yao)反壟(long)斷(duan)理論(lun)研究的(de)(de)學術(shu)支撐,也需要(yao)中外學者進行更(geng)深入的(de)(de)探究和更(geng)廣泛(fan)的(de)(de)學術(shu)交(jiao)流。

  此次(ci)講座(zuo)在通過對(dui)歐盟(meng)委員會在數字經濟背景下擬定的(de)(de)(de)新反壟斷監管工(gong)具的(de)(de)(de)最(zui)新動態以及歐盟(meng)立法(fa)的(de)(de)(de)最(zui)新趨勢的(de)(de)(de)介紹,探討了數字經濟背景下互(hu)聯網(wang)平(ping)臺反壟斷規(gui)制與(yu)監管的(de)(de)(de)可能(neng)思路。

  現有(you)反壟斷工(gong)具無(wu)法有(you)效監管數字經濟

  主(zhu)講人(ren)費策教授(shou)主(zhu)要(yao)圍繞七個(ge)議題(ti)進(jin)行了(le)細致(zhi)入微的(de)(de)(de)講解: (1)平臺(tai)的(de)(de)(de)經(jing)濟重要(yao)性(xing);(2)歐盟(meng)針(zhen)對平臺(tai)市場的(de)(de)(de)執法(fa)案例;(3)德國以及歐洲(zhou)針(zhen)對數字經(jing)濟背景(jing)下的(de)(de)(de)現有立法(fa)實踐;(4)新(xin)反(fan)壟斷(duan)監管(guan)(guan)工具出臺(tai)的(de)(de)(de)緣由;(5)歐盟(meng)委員會擬定的(de)(de)(de)新(xin)反(fan)壟斷(duan)監管(guan)(guan)工具開(kai)放的(de)(de)(de)公眾咨詢平臺(tai);(6)新(xin)的(de)(de)(de)反(fan)壟斷(duan)監管(guan)(guan)工具未來的(de)(de)(de)呈現方式: 數字市場法(fa)案;(7)新(xin)反(fan)壟斷(duan)監管(guan)(guan)工具需要(yao)先行評估的(de)(de)(de)幾個(ge)重要(yao)問題(ti)。

  費策教授通過(guo)介紹電子商務、搜索引擎領域的科技巨頭(tou)市(shi)場(chang)(chang)份額數據以及(ji)歐盟(meng)(meng)針對互聯網(wang)平(ping)臺(tai)如微(wei)軟、谷歌、亞(ya)馬(ma)遜以及(ji)蘋果的最新執法動態,表明了互聯網(wang)平(ping)臺(tai)在歐盟(meng)(meng)市(shi)場(chang)(chang)中的重要經濟(ji)地位(wei)。

  費策教授認為,平臺對競(jing)爭(zheng)、消費者(zhe)隱(yin)私以(yi)及(ji)社會發展將產生(sheng)深(shen)遠影響,全球范圍內針對高科技公司的(de)嚴監(jian)管(guan)趨勢是(shi)新(xin)監(jian)管(guan)立法(fa)(fa)出現(xian)的(de)重(zhong)要背景。而(er)數(shu)字市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)存(cun)在的(de)結構性競(jing)爭(zheng)問題,如高市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)集中(zhong)度、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)傾覆(fu)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)杠(gang)桿、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)封鎖等導致市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)無法(fa)(fa)正常運(yun)作,而(er)現(xian)有的(de)反壟斷執法(fa)(fa)工具(ju),如歐盟(meng)競(jing)爭(zheng)法(fa)(fa)無法(fa)(fa)進行及(ji)時、有效(xiao)的(de)監(jian)管(guan),反壟斷監(jian)管(guan)工具(ju)亟須(xu)創新(xin)。單獨(du)的(de)行業規制與競(jing)爭(zheng)法(fa)(fa)實施的(de)合(he)力(li)才可(ke)能是(shi)適(shi)合(he)于數(shu)字市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)有效(xiao)手段。

  費策(ce)教授也介(jie)紹(shao)了德國正在進(jin)(jin)行(xing)中(zhong)的(de)《反限制競(jing)爭法(fa)》修訂草案中(zhong)關(guan)于(yu)跨市場(chang)(chang)競(jing)爭的(de)互(hu)聯網(wang)平臺對(dui)市場(chang)(chang)競(jing)爭可能產生的(de)重要影響,并(bing)對(dui)不得自我(wo)優待(dai)義(yi)務(wu)、互(hu)操作性義(yi)務(wu)等法(fa)律規定(ding)進(jin)(jin)行(xing)討論(lun)。

  費策教授還介紹了歐(ou)盟(meng)關(guan)于新反壟斷(duan)監管(guan)工具提案中所針對的(de)(de)(de)兩類(lei)具體(ti)的(de)(de)(de)結(jie)構性(xing)(xing)問(wen)題以及未來(lai)可(ke)能(neng)的(de)(de)(de)四種立法(fa)(fa)選(xuan)項。歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)認為結(jie)構性(xing)(xing)競爭(zheng)(zheng)風險(xian),尤其是(shi)(shi)平(ping)臺(tai)具有守門(men)人功能(neng)或(huo)者(zhe)強大的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)地(di)位(wei)時(shi)需要(yao)早期(qi)的(de)(de)(de)結(jie)構性(xing)(xing)救濟,此外(wai)也同(tong)樣(yang)適用(yong)對非(fei)支(zhi)(zhi)配地(di)位(wei)企業通過(guo)反競爭(zheng)(zheng)手段(duan)獲得支(zhi)(zhi)配地(di)位(wei)的(de)(de)(de)情形(xing)。結(jie)構性(xing)(xing)競爭(zheng)(zheng)不足主要(yao)是(shi)(shi)系(xi)統(tong)性(xing)(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)失靈,由于某(mou)些結(jie)構性(xing)(xing)特征(zheng),如高(gao)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)集中度、高(gao)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入壁(bi)壘、消費者(zhe)鎖定、缺乏(fa)數據(ju)訪(fang)問(wen)權限以及數據(ju)累積(ji)等(deng),此外(wai)還包(bao)括寡頭壟斷(duan)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)結(jie)構,將(jiang)產生通過(guo)算法(fa)(fa)技術促成的(de)(de)(de)默示合謀(mou)。在(zai)可(ke)能(neng)的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)選(xuan)項上(shang),將(jiang)允(yun)許歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)針對所有行業中具有市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配地(di)位(wei)的(de)(de)(de)公司施(shi)加(jia)結(jie)構性(xing)(xing)救濟或(huo)是(shi)(shi)行為救濟,而無(wu)須認定存(cun)在(zai)違反競爭(zheng)(zheng)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)行為。但是(shi)(shi)上(shang)述措施(shi)都(dou)將(jiang)僅僅適用(yong)于某(mou)些數字市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)或(huo)是(shi)(shi)數字驅動型市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。

  此外,費(fei)策(ce)教授還介紹了歐盟(meng)可能(neng)的數字(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)法案將(jiang)通過具有守門人功能(neng)的平(ping)臺實施事前監管以及效仿英(ying)國CMA的市(shi)(shi)場(chang)(chang)調查制度來(lai)確定結構性問(wen)題。

  費策教授最后(hou)針對歐盟的(de)(de)(de)新反壟斷監管工具提出一(yi)些(xie)需要探討的(de)(de)(de)問(wen)題(ti): 數(shu)字市場的(de)(de)(de)范疇是什么?新的(de)(de)(de)監管工具如何一(yi)方面保證速度(du)的(de)(de)(de)同時確保審(shen)查與正當程(cheng)序(xu)?如何在動態(tai)效率和靜(jing)態(tai)效率之(zhi)間建(jian)立(li)平衡?

  網絡效(xiao)應是(shi)平臺治(zhi)理的關鍵著眼點

  北京大學(xue)法學(xue)院鄧峰(feng)教授認(ren)為,歐(ou)盟委(wei)員會的(de)立法程序還(huan)在(zai)繼續(xu),目前(qian)還(huan)在(zai)公眾咨詢階段,后續(xu)的(de)草案、建議稿都還(huan)沒有(you)發(fa)布,歐(ou)盟更具體的(de)結果(guo)還(huan)有(you)待觀察。

  數字(zi)市場的(de)競(jing)爭立(li)法關乎全(quan)球(qiu)所有反壟(long)斷轄(xia)區,中(zhong)國(guo)也有相關的(de)立(li)法計(ji)劃,并很可(ke)能跟隨歐盟的(de)腳步對數字(zi)市場進行特別的(de)立(li)法關注。不過,中(zhong)國(guo)的(de)數字(zi)市場競(jing)爭工具很可(ke)能和歐盟的(de)數字(zi)市場競(jing)爭工具完全(quan)不同(tong)。當然(ran),兩者(zhe)都是(shi)為了解決自身市場的(de)一(yi)些問題,因此,理念方面或許(xu)是(shi)相同(tong)的(de)。

  除了法(fa)學(xue)研究者關注(zhu)數(shu)字(zi)市(shi)場(chang)(chang)的競(jing)爭問(wen)題,經濟(ji)學(xue)家也非(fei)常(chang)關注(zhu),大多數(shu)經濟(ji)學(xue)家認為,網絡(luo)(luo)效應(ying)(ying)是平(ping)臺經濟(ji)最大的特點,也是平(ping)臺治(zhi)理的關鍵(jian)著眼點。對(dui)(dui)于數(shu)字(zi)市(shi)場(chang)(chang)而言,網絡(luo)(luo)效應(ying)(ying)使平(ping)臺越(yue)來越(yue)大,市(shi)場(chang)(chang)力量(liang)越(yue)來越(yue)強,使得市(shi)場(chang)(chang)效率低下(xia)、競(jing)爭狀況惡化,但是,目前的反壟斷(duan)法(fa)缺(que)少結構(gou)性救濟(ji)措施。美(mei)國經濟(ji)學(xue)界普遍認同的杠桿理論(lun)對(dui)(dui)反壟斷(duan)政策和財(cai)政政策都很重要(yao)。

  鄧峰(feng)教授(shou)很(hen)同意費策教授(shou)的(de)觀點,我(wo)們應當回到(dao)這(zhe)些(xie)經濟(ji)學理(li)論(lun),并(bing)用這(zhe)些(xie)理(li)論(lun)處理(li)數字(zi)市場的(de)相關問(wen)題(ti)。另外,鄧峰(feng)教授(shou)針對平臺(tai)“贏家通吃(chi)”等現象談(tan)了(le)自(zi)己的(de)看法(fa),并(bing)特別提到(dao)中國反(fan)壟斷執法(fa)機構已經出臺(tai)了(le)一些(xie)指南(nan),這(zhe)些(xie)指南(nan)已經關注了(le)數字(zi)市場的(de)反(fan)壟斷新問(wen)題(ti)。

  數字市場的(de)邊界是一個重要問題(ti)

  騰訊研(yan)究院競爭(zheng)政策研(yan)究中(zhong)(zhong)心張昕主(zhu)任認(ren)為,數(shu)字(zi)市場(chang)中(zhong)(zhong)非(fei)常棘手的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan),如(ru)何對(dui)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)壟(long)斷(duan)進行(xing)規制是(shi)所(suo)有(you)(you)反壟(long)斷(duan)轄(xia)區(qu)需要(yao)回(hui)答的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。現有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反壟(long)斷(duan)工具(ju)不(bu)(bu)足以(yi)應對(dui)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反壟(long)斷(duan)挑戰(zhan),需要(yao)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)工具(ju)予以(yi)應對(dui)。其中(zhong)(zhong),我們(men)需要(yao)思考互聯網領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)(bian)界(jie)是(shi)什(shen)么,或者說數(shu)字(zi)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)(bian)界(jie)是(shi)什(shen)么,如(ru)何界(jie)定數(shu)字(zi)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)(bian)界(jie)是(shi)非(fei)常需要(yao)回(hui)答的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。在互聯網的(de)(de)(de)(de)(de)(de)世界(jie)中(zhong)(zhong),不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)差(cha)異非(fei)常大,它們(men)有(you)(you)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)用戶、不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)屬性、不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模和不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商業模式,每(mei)一個(ge)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)都不(bu)(bu)同,因(yin)此,更需要(yao)我們(men)明確市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)(bian)界(jie)。平(ping)臺(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)特(te)點正是(shi)我們(men)新(xin)(xin)競爭(zheng)工具(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立足點。

  我們需要反思,新的數(shu)字市場的競爭工具(ju)是(shi)否是(shi)當下最好(hao)的選擇,有(you)(you)沒有(you)(you)其他選擇。對平臺的排他性交易(yi),什么時候(hou)(hou)應(ying)當介入(ru),什么時候(hou)(hou)應(ying)當懲罰,該如何確定懲罰的數(shu)額(e),如何實施救濟,這些問題(ti)目前是(shi)沒有(you)(you)一個滿意(yi)的答案的。

  數據、算法等問題成為全(quan)新的挑戰

  中(zhong)國人民大學法學院(yuan)張(zhang)吉(ji)豫(yu)副教授認為,歐盟(meng)對競爭法一向非(fei)常關(guan)注,執法積(ji)極主動,因此在很多新(xin)問題上表現(xian)出超(chao)前的(de)態勢和(he)積(ji)極應對的(de)勇氣。

  在(zai)(zai)數(shu)字市場問(wen)(wen)題(ti)上(shang),數(shu)據、算法(fa)(fa)等(deng)問(wen)(wen)題(ti)困擾(rao)著中國(guo)和(he)世界(jie)各(ge)國(guo)的(de)許多(duo)法(fa)(fa)學和(he)經濟學學者,對整個社會帶來了(le)全新的(de)挑戰。在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)些(xie)問(wen)(wen)題(ti)上(shang)也會有很多(duo)不(bu)同的(de)觀點,而且由于數(shu)字市場一直(zhi)在(zai)(zai)發生變(bian)化(hua),因此,學界(jie)的(de)研究(jiu)和(he)觀點也在(zai)(zai)變(bian)化(hua)。反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)的(de)條(tiao)款在(zai)(zai)很多(duo)問(wen)(wen)題(ti)上(shang)是有相當的(de)彈性的(de),這(zhe)(zhe)給執法(fa)(fa)和(he)司(si)法(fa)(fa)以巨大(da)的(de)空間,在(zai)(zai)遇到新問(wen)(wen)題(ti)的(de)時候可以靈活應對,但彈性過大(da)又會導致確(que)定性缺失。歐盟可能會在(zai)(zai)很多(duo)問(wen)(wen)題(ti)上(shang)給我們新的(de)定義(yi),這(zhe)(zhe)些(xie)定義(yi)或許可以讓數(shu)字市場的(de)反壟(long)斷(duan)實踐更(geng)具確(que)定性。

  另(ling)外,我們也應思考一(yi)些(xie)問題(ti),如(ru)數(shu)字(zi)市(shi)場(chang)中(zhong)的(de)市(shi)場(chang)支配地(di)位對(dui)消費者(zhe)的(de)影(ying)響,大數(shu)據“殺熟”引發的(de)價(jia)格歧視對(dui)消費者(zhe)的(de)影(ying)響,知識產權與反壟斷問題(ti)上的(de)FRAND規則的(de)適用等。

  數字市場(chang)的反(fan)壟斷仍(reng)需反(fan)思、探索

  中(zhong)國人民大學(xue)法學(xue)院丁曉(xiao)東副教授(shou)認為,數字市(shi)場有(you)很多的(de)新(xin)現象、新(xin)問題和新(xin)規則,不(bu)同的(de)轄區也都在(zai)嘗試(shi)建立(li)一(yi)些競爭(zheng)法新(xin)框架、新(xin)體系(xi),美國也有(you)學(xue)者開始反思這個(ge)體系(xi)。美國法學(xue)界(jie)有(you)個(ge)別(bie)學(xue)者例如Lina Khan提出的(de)結構主義的(de)觀點,和歐盟的(de)立(li)法有(you)較高的(de)相似性。

  中(zhong)國(guo)(guo)(guo)、歐盟(meng)和美國(guo)(guo)(guo)的反(fan)壟(long)斷(duan)理念不(bu)(bu)太相同,美國(guo)(guo)(guo)對壟(long)斷(duan)問(wen)題有著(zhu)本身違法原則(ze)和合理原則(ze)的不(bu)(bu)同選(xuan)擇(ze),重(zhong)視反(fan)壟(long)斷(duan)司(si)法實踐。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的反(fan)壟(long)斷(duan)實踐與(yu)歐盟(meng)很像,更重(zhong)視反(fan)壟(long)斷(duan)行政執法,但兩者的區別是,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的反(fan)壟(long)斷(duan)執法比(bi)歐盟(meng)更加(jia)寬松。我(wo)們應當關注: 對數字市場(chang)的競(jing)爭工(gong)具,歐盟(meng)和德國(guo)(guo)(guo)以及其(qi)他歐盟(meng)成員國(guo)(guo)(guo)是否已經做好充分的準(zhun)備,特別是是否已經在(zai)教義論證(zheng)與(yu)學術論證(zheng)上準(zhun)備好迎接這一挑(tiao)戰。

  新的監管工(gong)具(ju)能(neng)否改變(bian)高科技(ji)領域游戲規則

  中國(guo)人(ren)民(min)大(da)學(xue)法學(xue)院博士研究生王(wang)佳佳認(ren)為,歐盟此次反壟斷監管工具的實施(shi)似(si)乎基(ji)于這樣(yang)一(yi)個前提假(jia)設(she): 互聯網平(ping)臺似(si)乎將在未(wei)來很長的一(yi)段時間內維持市場優勢甚(shen)至是支配(pei)地位(wei)。

  關于高(gao)科(ke)技(ji)公司的(de)(de)(de)(de)“壟(long)斷宿命論”的(de)(de)(de)(de)爭(zheng)論似(si)乎(hu)從未停歇,但是從歷史的(de)(de)(de)(de)經驗看,早些年的(de)(de)(de)(de)柯達案、諾基亞案、微軟案等(deng)等(deng),似(si)乎(hu)都顯(xian)示了(le)這(zhe)(zhe)樣一個現(xian)實: 所有那些所謂的(de)(de)(de)(de)“結構性問題(ti)”都不足以讓(rang)看似(si)龐大的(de)(de)(de)(de)高(gao)科(ke)技(ji)公司維(wei)持優勢,這(zhe)(zhe)些高(gao)科(ke)技(ji)公司無一例外地見(jian)證了(le)熊彼特所稱的(de)(de)(de)(de)“破(po)壞性創新(xin)”的(de)(de)(de)(de)新(xin)產品、新(xin)公司的(de)(de)(de)(de)出(chu)現(xian)給(gei)他們市(shi)場份額(e)和市(shi)場力量的(de)(de)(de)(de)沖擊。即使是歐盟提(ti)供的(de)(de)(de)(de)全新(xin)的(de)(de)(de)(de)反(fan)壟(long)斷監(jian)(jian)管工具、一攬子針對數字(zi)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)立法、事前(qian)監(jian)(jian)管,真的(de)(de)(de)(de)能改(gai)變游戲規則嗎?

  數字市場(chang)的基本問題仍(reng)待(dai)研究探索

  中國人(ren)民大學法學院博士研(yan)究生黃彥欽認(ren)為,數(shu)字(zi)經濟給(gei)反(fan)壟(long)(long)斷帶來許多新的(de)問題。我(wo)們需(xu)要(yao)數(shu)字(zi)市場(chang)的(de)新競爭工具嗎?這不僅僅是(shi)歐盟需(xu)要(yao)回(hui)答的(de),也(ye)是(shi)世界各(ge)反(fan)壟(long)(long)斷轄區(qu)需(xu)要(yao)回(hui)答的(de)。

  數字(zi)市(shi)場(chang)是一個區(qu)別(bie)于工(gong)業化(hua)經濟中傳統市(shi)場(chang)的(de)新市(shi)場(chang),數字(zi)市(shi)場(chang)中的(de)數據、平臺、算(suan)法、競(jing)爭行(xing)為(wei)樣態是什么?行(xing)為(wei)對(dui)(dui)競(jing)爭、創新、消(xiao)費者福(fu)利(li)、隱私和安全的(de)影響(xiang)是好是壞?市(shi)場(chang)結構對(dui)(dui)競(jing)爭、創新、消(xiao)費者福(fu)利(li)的(de)影響(xiang)是好是壞?這些基本問題還缺乏更深入的(de)研究,與(yu)其(qi)建(jian)立具有(you)一般效力(li)的(de)新競(jing)爭工(gong)具,不如(ru)在(zai)數字(zi)市(shi)場(chang)反壟斷具體案件中進行(xing)探索。

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