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“新基建”應充分發揮市場力量

發布日期: 2020-07-02 信息來源:欧宝体育

   今年以來(lai),中央多次強調,加(jia)(jia)快5G網絡、數(shu)據中心等新(xin)型(xing)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she),社會各界期待“新(xin)基(ji)建(jian)(jian)”成為經濟發展的重要引(yin)擎。與(yu)(yu)傳統基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)相(xiang)比,“新(xin)基(ji)建(jian)(jian)”項目更偏重于信息化和(he)創新(xin)領域(yu),科技化程(cheng)度(du)較(jiao)高,這(zhe)意味著市場(chang)(chang)主體(ti)特別是高新(xin)技術企業的參與(yu)(yu)度(du)會比較(jiao)高。因此,加(jia)(jia)強新(xin)型(xing)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)不能走老路,要充分利(li)用市場(chang)(chang)手段、發揮市場(chang)(chang)力(li)量,拓(tuo)寬資金來(lai)源,創新(xin)投(tou)融資方式(shi),有效(xiao)調動(dong)社會資本參與(yu)(yu)積極(ji)性(xing)。

  首(shou)先,政(zheng)府引(yin)導(dao)和市(shi)場(chang)競爭(zheng)相(xiang)結(jie)合,進一(yi)步發(fa)揮民(min)營(ying)企業在(zai)“新基(ji)建(jian)”中(zhong)的(de)(de)作(zuo)用(yong)。一(yi)是運用(yong)“四分(fen)法”,界定政(zheng)府與(yu)市(shi)場(chang)的(de)(de)關系。對(dui)商業化價值低但(dan)又非常有必要、涉(she)及公共(gong)信息、市(shi)場(chang)整合難度比較(jiao)大的(de)(de)新型基(ji)礎(chu)(chu)設施,政(zheng)府應積極主導(dao)或牽(qian)頭(tou)。除5G基(ji)站、公共(gong)大數(shu)據中(zhong)心等項目外的(de)(de)信息基(ji)礎(chu)(chu)設施和融合基(ji)礎(chu)(chu)設施領域(yu),應充分(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)的(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)。

  二是全面實施市(shi)場準(zhun)入負(fu)面清單(dan)。對(dui)于(yu)清單(dan)之外的所有(you)行業(ye)、領域(yu),要給予各市(shi)場主(zhu)體(ti)公平參(can)與的機會(hui)。同(tong)時(shi),要合理確定投(tou)資(zi)資(zi)格,不得設置超過(guo)基礎設施項目實際需要的注冊資(zi)本金、資(zi)產規模、銀行存款證明或融資(zi)意向函等條件,不得設置與項目投(tou)融資(zi)、建設、運營無(wu)關的準(zhun)入條件。

  三是(shi)支持(chi)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極(ji)參與“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”。一(yi)方(fang)面,應加快制(zhi)(zhi)定(ding)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”分行(xing)業(ye)(ye)、分領域、分業(ye)(ye)務(wu)市場準入(ru)的具體路徑和(he)辦(ban)法。另一(yi)方(fang)面,鼓勵廣大(da)中小企(qi)業(ye)(ye)特(te)別(bie)是(shi)創(chuang)新(xin)(xin)型科技型企(qi)業(ye)(ye)通過技術入(ru)股、項目(mu)混改等方(fang)式主動參與。與此同時,主動消除民間資(zi)本參與“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”的顧慮(lv),建(jian)立(li)誠信機制(zhi)(zhi),明(ming)確(que)投資(zi)回報預期、違約責任等,制(zhi)(zhi)定(ding)風險(xian)防范措施,厘清(qing)特(te)許經營(ying)與政(zheng)府和(he)社(she)會資(zi)本合作(zuo)模式(PPP)的關系、界限。

  其次(ci),加快(kuai)要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場化配(pei)置改革(ge),促(cu)進各類要(yao)(yao)素(su)在推進“新基建(jian)”過程中(zhong)(zhong)高(gao)效配(pei)置。具體包括: 依法(fa)保(bao)護企業(ye)家財產權(quan)(quan)(quan)、人身安(an)全(quan)、創(chuang)(chuang)新權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)、自主經(jing)營權(quan)(quan)(quan),改善(shan)(shan)民營企業(ye)家成(cheng)(cheng)長環(huan)(huan)境;充分運用市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制盤(pan)活存(cun)量土地(di)和低效用地(di),建(jian)立健全(quan)城鄉統一的建(jian)設(she)用地(di)市(shi)(shi)場;通過創(chuang)(chuang)新戶籍制度、社保(bao)制度、醫療教育(yu)等配(pei)套公(gong)共(gong)服務保(bao)障,創(chuang)(chuang)造勞動(dong)力自由流(liu)轉的公(gong)平(ping)就業(ye)環(huan)(huan)境;促(cu)進東中(zhong)(zhong)西區(qu)域勞動(dong)力優化配(pei)給、市(shi)(shi)場化流(liu)動(dong);推進資本要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場化配(pei)置;增加有(you)效金融服務供給,完善(shan)(shan)退出(chu)機(ji)(ji)制;建(jian)立以(yi)市(shi)(shi)場為(wei)導(dao)向的技術要(yao)(yao)素(su)價格(ge)形成(cheng)(cheng)機(ji)(ji)制,深(shen)化科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)使用權(quan)(quan)(quan)、處置權(quan)(quan)(quan)和收益(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)改革(ge),鼓勵科(ke)研人員(yuan)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye);有(you)序開放數據共(gong)享(xiang),注重標(biao)準化與(yu)安(an)全(quan)性。

  再次,創新(xin)金(jin)(jin)融服(fu)務模式,完(wan)善(shan)金(jin)(jin)融基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)。一是(shi)加(jia)快推進(jin)(jin)PPP模式在“新(xin)基(ji)(ji)建”領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)應用(yong)。積(ji)極開展(zhan)PPP項目推介,拓(tuo)寬民(min)(min)間資本(ben)進(jin)(jin)入“新(xin)基(ji)(ji)建”的(de)(de)渠道,取消(xiao)和減少阻礙民(min)(min)間資本(ben)進(jin)(jin)入“新(xin)基(ji)(ji)建”的(de)(de)附加(jia)條(tiao)件(jian),進(jin)(jin)一步(bu)明確回報機制,激(ji)發(fa)民(min)(min)間資本(ben)的(de)(de)熱情。二(er)是(shi)健全直接融資體(ti)系(xi)。發(fa)展(zhan)“新(xin)基(ji)(ji)建”,民(min)(min)營中小企(qi)業(ye)的(de)(de)技術優(you)勢(shi)不可(ke)或缺,應充(chong)分(fen)發(fa)揮科(ke)創板作(zuo)(zuo)用(yong),積(ji)極推動在“新(xin)基(ji)(ji)建”領(ling)(ling)域(yu)比較成熟的(de)(de)企(qi)業(ye)上市,培育一批具有國際(ji)競爭力(li)的(de)(de)創新(xin)企(qi)業(ye)。三是(shi)完(wan)善(shan)金(jin)(jin)融基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)。一方面,加(jia)快社會信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建設(she),拓(tuo)展(zhan)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息的(de)(de)采集與應用(yong)領(ling)(ling)域(yu),增強信(xin)(xin)用(yong)的(de)(de)激(ji)勵與約束作(zuo)(zuo)用(yong);另一方面,拓(tuo)展(zhan)動產(chan)融資統一登記平臺接入主體(ti),增強信(xin)(xin)息登記的(de)(de)強制性、全面性和準確性,為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供融資便利。(郭曉蓓)

 

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