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都市圈是城市化走向高級形態的必然

發布日期: 2020-06-19 信息來源:欧宝体育

   “城市(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)圈,都是大國(guo)城市(shi)(shi)化發展(zhan)到(dao)一(yi)定階段,走向(xiang)高級(ji)形(xing)態(tai)的(de)(de)必(bi)然(ran)選擇,特別(bie)是在人口眾多的(de)(de)大國(guo)。”6月9日(ri),絲路(lu)產業與金融國(guo)際聯盟理事長、國(guo)家(jia)發展(zhan)和改革委員會國(guo)際合作中心(xin)原主任曹(cao)文煉在由新華網和莫干山研究院共同舉辦,題為“推動與完善都市(shi)(shi)圈建設(she)(she)”的(de)(de)高端對話上,就當前經濟(ji)建設(she)(she)中的(de)(de)熱點話題“都市(shi)(shi)圈建設(she)(she)”發表了一(yi)系(xi)列見(jian)解。

 

  曹(cao)文煉認為,發(fa)展都(dou)市(shi)(shi)圈的(de)主(zhu)要目(mu)的(de)之一(yi)是向(xiang)(xiang)郊區、向(xiang)(xiang)周圍(wei)的(de)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)疏解大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)壓力,“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)發(fa)展到(dao)一(yi)定程度,大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特別是超大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人口的(de)承載力、資源的(de)承載力,以(yi)及交通(tong)的(de)承載力都(dou)需要向(xiang)(xiang)郊區、向(xiang)(xiang)周圍(wei)的(de)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)轉移。”

  曹文煉介(jie)紹(shao),在促(cu)進城(cheng)市(shi)化發(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中,國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委2015年(nian)(nian)以(yi)來先后批準了多(duo)個城(cheng)市(shi)群的(de)規劃,在此基礎上去年(nian)(nian)又提(ti)出了發(fa)展(zhan)(zhan)都市(shi)圈的(de)指導(dao)意見,這些也都是屬于貫徹(che)黨中央(yang)促(cu)進新型城(cheng)鎮(zhen)化的(de)戰(zhan)略、屬于新時代區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)的(de)范疇。“國(guo)外也有這方面可借鑒的(de)做法,如日本(ben)、英國(guo)也曾提(ti)出發(fa)展(zhan)(zhan)都市(shi)圈的(de)規劃或政(zheng)策(ce)。”

  根據國家發展改革委的(de)(de)定義,都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)(quan)是指特(te)大(da)城市(shi)(shi)、超大(da)城市(shi)(shi),以及具有影響力的(de)(de)中心城市(shi)(shi)所帶動(dong)的(de)(de)一(yi)小時的(de)(de)通勤圈(quan)(quan)。都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)(quan)面積大(da)概在1-1.2萬(wan)平方公里范圍(wei)內,比城市(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)范圍(wei)小,城市(shi)(shi)群(qun)至少是由3個以上(shang)的(de)(de)大(da)城市(shi)(shi)組(zu)成(cheng)的(de)(de)更大(da)區(qu)域。

  在(zai)曹文(wen)煉看來,發(fa)展都市(shi)圈(quan)主(zhu)要是解(jie)決(jue)(jue)如(ru)何使城(cheng)市(shi)更加美好(hao),讓城(cheng)市(shi)居民更加便利化,城(cheng)市(shi)更加宜居,城(cheng)市(shi)與城(cheng)郊更加適合居民的宜居、居民的就業(ye),城(cheng)市(shi)生態更加美化等。在(zai)此過程中,當前需要優先解(jie)決(jue)(jue)兩大問題(ti)。

  第一, 發(fa)展(zhan)都(dou)市圈交(jiao)通(tong)是(shi)(shi)(shi)第一大(da)問(wen)題。不(bu)管發(fa)展(zhan)城(cheng)(cheng)市群,還(huan)是(shi)(shi)(shi)要(yao)形成(cheng)都(dou)市圈,實現(xian)交(jiao)通(tong)的緊(jin)密聯系、交(jiao)通(tong)便利化都(dou)是(shi)(shi)(shi)非常重要(yao)的。他以北京(jing)為例講到,從地表建筑來(lai)講,北京(jing)與發(fa)達國家沒有什(shen)么大(da)的區別(bie),但是(shi)(shi)(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)的便捷度和(he)(he)發(fa)達國家相比仍然存在巨大(da)差(cha)距。特(te)(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)地鐵和(he)(he)城(cheng)(cheng)市軌(gui)道(dao)的里程已(yi)經不(bu)少,但是(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市特(te)(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)郊地鐵站的布局和(he)(he)密度都(dou)還(huan)很欠缺,聯接和(he)(he)換(huan)乘(cheng)也不(bu)夠(gou)方便。

  第二, 發展(zhan)都市(shi)圈另一(yi)個重要(yao)問題是發展(zhan)公(gong)共服(fu)務,“大家為什么往城(cheng)市(shi)中心(xin)區(qu)聚集(ji)呢?主要(yao)還是因為當前(qian)優質的教育資源(yuan)和(he)醫療(liao)資源(yuan)都集(ji)中在城(cheng)市(shi)的核心(xin)區(qu),沒有向城(cheng)郊和(he)周邊的城(cheng)鎮疏解分布,所(suo)以造(zao)成了人口(kou)越(yue)來越(yue)集(ji)中到大城(cheng)市(shi)和(he)城(cheng)市(shi)核心(xin)區(qu)。”

  曹文煉也提醒,解決都市(shi)(shi)圈(quan)發展(zhan)中的(de)這些(xie)問(wen)(wen)題(ti),不可(ke)能(neng)一(yi)(yi)蹴而就。“到2035年基本實現(xian)現(xian)代化的(de)時候(hou),才(cai)能(neng)形成真正意義上的(de)發達的(de)都市(shi)(shi)圈(quan)。”解決這些(xie)問(wen)(wen)題(ti),一(yi)(yi)定(ding)要(yao)從國(guo)(guo)(guo)情出(chu)發。對此,曹文煉強(qiang)調了兩(liang)點。其一(yi)(yi),都市(shi)(shi)圈(quan)城市(shi)(shi)群發展(zhan)有(you)美國(guo)(guo)(guo)模(mo)式(shi)、歐洲模(mo)式(shi)等(deng),可(ke)以借鑒國(guo)(guo)(guo)際城鎮化發展(zhan)的(de)經(jing)驗(yan),但還是(shi)要(yao)立足國(guo)(guo)(guo)情。他本人更傾向于學習歐洲的(de)模(mo)式(shi)。其二,都市(shi)(shi)圈(quan)不是(shi)缺資金或(huo)項目的(de)問(wen)(wen)題(ti),而是(shi)怎么走適(shi)合國(guo)(guo)(guo)情的(de)投(tou)融(rong)資政(zheng)策(ce)創新之路(lu)的(de)問(wen)(wen)題(ti)。他舉了親身參與的(de)發展(zhan)我(wo)國(guo)(guo)(guo)高(gao)速公路(lu)和高(gao)鐵(tie)的(de)融(rong)資政(zheng)策(ce)的(de)制(zhi)定(ding)為成功例(li),證(zheng)明“政(zheng)策(ce)創新重于資金投(tou)入”。

  曹文煉以(yi)1998年高速(su)公(gong)路建設(she)和中國高速(su)鐵路建設(she)的例子講到(dao),中國在這(zhe)些方面的成功源于堅持(chi)走市場化的發展(zhan)方向,同(tong)時更好的發揮政府作用。“下(xia)一(yi)(yi)步,我覺得(de)怎(zen)么促(cu)進都市圈的發展(zhan),包括(kuo)新老基建的結合,還需要進一(yi)(yi)步加大政策創新的力度。” 

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