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國家創新型產業集群蓄勢擴面加快升級

發布日期: 2020-05-30 信息來源:欧宝体育

   我國(guo)創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)迎(ying)來(lai)新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發展契機。科技(ji)(ji)部(bu)火(huo)(huo)炬高(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)開(kai)發中心(xin)(xin)(簡稱“科技(ji)(ji)部(bu)火(huo)(huo)炬中心(xin)(xin)”)日前發布的(de)《關(guan)于深入(ru)推(tui)進創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)高(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)意(yi)見(jian)》(簡稱《意(yi)見(jian)》)明確指出,未來(lai)一(yi)(yi)個時(shi)(shi)期,在新(xin)(xin)一(yi)(yi)代信息技(ji)(ji)術(shu)(shu)、生物醫藥、智能制造(zao)等戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)中,重點(dian)建(jian)設(she)(she)100個國(guo)家創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun),形成若干萬億級(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)和一(yi)(yi)批(pi)千億級(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)的(de)創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)。與此同時(shi)(shi),關(guan)于產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)建(jian)設(she)(she),將采取以評促建(jian)的(de)方式,對109家試(shi)點(dian)及培育(yu)單位展開(kai)考(kao)核(he),加快促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)創新(xin)(xin)升級(ji)。

  以評促建 109家試點迎(ying)大(da)考

  關于(yu)(yu)創新(xin)型產業集群(qun)建(jian)設,最近(jin)相關部(bu)門出臺了考核意見(jian)。日前,科技部(bu)火(huo)炬中心正式發布《關于(yu)(yu)開展創新(xin)型產業集群(qun)總(zong)結評價(jia)工作的通知》,要求全(quan)國(guo)109家各試(shi)點與試(shi)點(培育(yu))建(jian)設單位于(yu)(yu)6月底前提交集群(qun)建(jian)設總(zong)結報告,內容(rong)包含試(shi)點或培育(yu)以(yi)來建(jian)設進(jin)展情況(kuang)、試(shi)點或培育(yu)成(cheng)效(xiao)、主要做(zuo)法和經(jing)驗、不足(zu)及(ji)建(jian)議。通知明確指出,本(ben)次(ci)評價(jia)是全(quan)面落實以(yi)評促(cu)建(jian),綜合專家意見(jian)進(jin)行。

  創(chuang)新(xin)型產業(ye)(ye)集群,是指產業(ye)(ye)鏈相關(guan)聯企業(ye)(ye)、研(yan)發和(he)(he)服務機構在(zai)特定區域(yu)集聚(ju),通過分工合作(zuo)和(he)(he)協同創(chuang)新(xin),形(xing)(xing)成具(ju)有跨(kua)行業(ye)(ye)跨(kua)區域(yu)帶動作(zuo)用和(he)(he)國際競爭力的產業(ye)(ye)組織形(xing)(xing)態。科技部火炬中心的數據顯示,截(jie)至目(mu)前(qian),我國有48家創(chuang)新(xin)型產業(ye)(ye)集群試(shi)點(培育)建設單(dan)位和(he)(he)61家創(chuang)新(xin)型產業(ye)(ye)集群試(shi)點單(dan)位。

  近段時(shi)間,創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)建(jian)設迎來利好。科技部火炬(ju)中(zhong)心(xin)近日(ri)發布的(de)《意見》指(zhi)出(chu),充分發揮國(guo)家高新(xin)(xin)技術(shu)(shu)產(chan)業(ye)開發區的(de)產(chan)業(ye)集(ji)聚作用,未來一個(ge)時(shi)期,在(zai)新(xin)(xin)一代(dai)信息技術(shu)(shu)、生(sheng)物醫(yi)藥、智能(neng)制造(zao)、節(jie)能(neng)環(huan)保等戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)中(zhong),在(zai)現有(you)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)試點和培育基礎上,重點建(jian)設100個(ge)國(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun),形成若(ruo)干萬億(yi)級產(chan)業(ye)規模和一批(pi)千億(yi)級產(chan)業(ye)規模,掌握關鍵核(he)心(xin)技術(shu)(shu)、產(chan)業(ye)技術(shu)(shu)體系完(wan)備、大(da)中(zhong)小企業(ye)融通發展、處于(yu)國(guo)際國(guo)內領(ling)先地位的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。

  對此(ci),多位業內專家(jia)表示,我國(guo)部(bu)分制造業存在“大(da)而不(bu)強”等(deng)突出(chu)問題(ti),應(ying)該(gai)以(yi)京(jing)津冀、長三角、珠三角等(deng)地區(qu)(qu)以(yi)及其他重要城(cheng)市(shi)群(qun)為區(qu)(qu)域單位,加快出(chu)臺優(you)化區(qu)(qu)域產業布局的國(guo)家(jia)指導意見并配套支持政策。

  “發展(zhan)創(chuang)(chuang)新(xin)型產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群是應對疫情沖擊、加快復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)(chan)、降低創(chuang)(chuang)新(xin)成本(ben)、實現(xian)外部效應和(he)(he)學習創(chuang)(chuang)新(xin)效應的(de)重要方法。未來(lai)應建立有利于新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群成長(chang)的(de)制度(du)環(huan)境,做(zuo)好產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群的(de)整體規劃布(bu)局,引進和(he)(he)培育實力強勁(jing)的(de)頭(tou)部公司(si),帶(dai)動產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群的(de)整體創(chuang)(chuang)新(xin)能力,同時也要加強知識產(chan)(chan)(chan)權保(bao)護(hu)和(he)(he)創(chuang)(chuang)新(xin)文化的(de)營造,通過(guo)搭建數字(zi)化運(yun)營平臺等方式,做(zuo)好產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群的(de)配套設(she)施和(he)(he)支持服務(wu)。”中南財(cai)經政(zheng)法大學數字(zi)經濟研究院執行(xing)院長(chang)盤和(he)(he)林(lin)表(biao)示。

  地方加快新興產業(ye)集群布(bu)局

  近年來,我國從中央部委到地方都加快了新(xin)興產業集群布局。

  5月20日,廣(guang)東省政府(fu)官網發布《廣(guang)東省人民政府(fu)關于培(pei)育發展戰(zhan)略性(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業集(ji)(ji)群(qun)和(he)(he)戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產(chan)業集(ji)(ji)群(qun)的意見》,提出(chu)打(da)造(zao)十大戰(zhan)略性(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業集(ji)(ji)群(qun)和(he)(he)十大戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產(chan)業集(ji)(ji)群(qun)。北京、上海、重慶、山東、浙(zhe)江、湖南(nan)、安徽、陜(shan)西(xi)、四川等(deng)十余省市也都紛紛提出(chu)打(da)造(zao)新(xin)興產(chan)業集(ji)(ji)群(qun)路線(xian)圖。

  對此(ci),賽迪智庫規劃研究所所長程楠(nan)表示,目前,國(guo)家多(duo)(duo)個部門都(dou)在積極推動產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展,很(hen)多(duo)(duo)地(di)方也出臺了(le)支持產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展的(de)有關(guan)政策(ce)文件。“在培育產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)的(de)過程中,要充分發(fa)揮地(di)方比較(jiao)優勢(shi),利(li)用(yong)較(jiao)為成(cheng)熟的(de)園區作為集(ji)群(qun)培育的(de)基礎和核心(xin)載體(ti),避免(mian)另(ling)起爐(lu)灶。另(ling)外,應避免(mian)把產(chan)(chan)業(ye)鏈招商(shang)的(de)概念泛化,否則容易出現(xian)小(xiao)而(er)全的(de)集(ji)群(qun)現(xian)象。地(di)方要明確主攻(gong)方向,聚焦(jiao)自身有競爭優勢(shi)的(de)產(chan)(chan)業(ye)鏈關(guan)鍵環節,進行強鏈、補鏈。”程楠(nan)建議。

  事(shi)實上,在(zai)推進(jin)創(chuang)新(xin)型(xing)產業(ye)(ye)(ye)集群高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)面(mian),《意見》也明確,未來的創(chuang)新(xin)型(xing)產業(ye)(ye)(ye)集群一定要(yao)搭建產業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟,促(cu)進(jin)協同(tong)創(chuang)新(xin)。在(zai)培育領(ling)軍(jun)企業(ye)(ye)(ye),促(cu)進(jin)融通發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)面(mian),國家要(yao)支持創(chuang)新(xin)型(xing)產業(ye)(ye)(ye)集群領(ling)軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)的技術研發(fa)(fa)、技術改造和(he)提檔升級,促(cu)進(jin)其(qi)成為具有核心競爭力、市場影(ying)響力和(he)行業(ye)(ye)(ye)話語權的國際領(ling)先企業(ye)(ye)(ye)。

  “未(wei)來,推動創新(xin)型產(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)高質量(liang)發展,關(guan)(guan)鍵要(yao)在創新(xin)方面(mian)下功夫。除了(le)引培企業(ye)(ye),還要(yao)關(guan)(guan)注專業(ye)(ye)性的科(ke)研團隊和(he)服務機(ji)構。其次是推動集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)成員(yuan)從‘物理相鄰’向‘化學(xue)相融’轉變(bian)。主動為集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)成員(yuan)互動合作創造條件,比(bi)如支持集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)龍頭企業(ye)(ye)承接(jie)重大(da)項目和(he)工程、開拓新(xin)興市場,帶動集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)內與之配套的上下游企業(ye)(ye)共同發展。最后是營造一(yi)個有利于創新(xin)的集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)生態,比(bi)如對知(zhi)識產(chan)權的保(bao)護(hu)和(he)協(xie)同運用、更加靈活(huo)的用人機(ji)制和(he)激勵機(ji)制等。”程楠(nan)說道。

  政策(ce)扶持與考(kao)核管理并進

  根據《意見》,未來要推(tui)動國家重大科(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃成果在(zai)創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)中(zhong)(zhong)進(jin)行(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化,鼓勵(li)集群(qun)內優秀科(ke)技(ji)(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)承擔各類政府資助項目。面向集群(qun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈關鍵核心(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)需(xu)求(qiu),建(jian)設一(yi)批新(xin)(xin)型(xing)(xing)研(yan)(yan)發機構(gou),鼓勵(li)集群(qun)領軍企(qi)業(ye)(ye)牽(qian)頭(tou)組織產(chan)(chan)業(ye)(ye)重大技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)(yan)發和行(xing)(xing)業(ye)(ye)標準制訂,鼓勵(li)集群(qun)企(qi)業(ye)(ye)采取(qu)多(duo)種形式(shi)與(yu)高校、科(ke)研(yan)(yan)機構(gou)合作建(jian)立研(yan)(yan)發中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、設計中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)和工程技(ji)(ji)(ji)術(shu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin),著力(li)提升集群(qun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈現(xian)代化水平。

  另(ling)外(wai),在(zai)強化政策集(ji)(ji)成(cheng)、形成(cheng)疊加(jia)效(xiao)應方(fang)面,《意見》明確表示,綜合(he)運用(yong)財(cai)政、稅(shui)收、土地、金融、貿(mao)易以及科技項目(mu)、基地、人才、評(ping)價等政策,協同支持創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型產業(ye)集(ji)(ji)群(qun)載體建設、主體培(pei)育(yu)、科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)人才培(pei)養與引(yin)進。加(jia)大力度在(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型產業(ye)集(ji)(ji)群(qun)建設中(zhong)落實高新(xin)(xin)技術(shu)企業(ye)稅(shui)收、科技型中(zhong)小(xiao)企業(ye)研發費用(yong)加(jia)計扣除、小(xiao)微(wei)企業(ye)財(cai)稅(shui)優(you)惠等政策,確保(bao)已有(you)政策應享盡享。

  除了扶持(chi)政策外,一定的(de)(de)監管考核也(ye)不可或缺。據悉(xi),科技部火炬中心將完善創(chuang)新型產業集群(qun)動態監測和考核評(ping)價工作(zuo)體系(xi),并根據考核評(ping)價結果,對集群(qun)建設進行分類指導(dao)和推廣示(shi)范。國家高新區(qu)內創(chuang)新型產業集群(qun)建設的(de)(de)績效將納入國家高新區(qu)評(ping)價體系(xi)。

  對(dui)此,程楠認為,在傳統(tong)產業(ye)集(ji)聚區轉型升級的(de)(de)過(guo)程中,要(yao)特別強調集(ji)群管理(li)和(he)(he)集(ji)群政(zheng)(zheng)策(ce)兩(liang)個(ge)方(fang)(fang)面。在集(ji)群管理(li)方(fang)(fang)面,要(yao)改變集(ji)群信息碎片化(hua)(hua)的(de)(de)現(xian)狀(zhuang),盡(jin)快整合各相關部門的(de)(de)數據資源(yuan),繪制集(ji)群地圖(tu),了解集(ji)群的(de)(de)空(kong)間分布和(he)(he)發展水(shui)平,為可視化(hua)(hua)管理(li)、精準施策(ce)奠(dian)定基礎。在集(ji)群政(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)(fang)面,建議組織(zhi)專家(jia)力量(liang)、結合地方(fang)(fang)實(shi)踐,研究集(ji)群管理(li)的(de)(de)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法,打破部門、區域的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)孤(gu)島,形成(cheng)一攬子集(ji)群政(zheng)(zheng)策(ce)工具箱,不斷提(ti)高集(ji)群管理(li)的(de)(de)科學性和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)針對(dui)性。(記(ji)者 鐘源(yuan))

 

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