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今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個

發布日期: 2020-04-20 信息來源:欧宝体育

    今年(nian),各地計劃改造(zao)城鎮老舊小區(qu)3.9萬個,涉及居民近700萬戶。此次改造(zao)與之前改造(zao)工作相比,改造(zao)內容(rong)、組(zu)織(zhi)實施形式、資金籌措方式、改造(zao)要(yao)求均有不(bu)同(tong),推(tui)進過程中如何(he)解決發動群眾(zhong)參與、建立共擔改造(zao)資金機制等問題,值得關注(zhu)——

  4月16日,國(guo)務(wu)院新(xin)聞辦舉行(xing)國(guo)務(wu)院政(zheng)策例(li)行(xing)吹風會(hui),住房(fang)和(he)城鄉建設部副部長黃艷透露,今年,各地計劃改造城鎮老(lao)舊小區(qu)(qu)3.9萬(wan)個,涉及居民近700萬(wan)戶(hu)。下一步,將重點改造2000年底(di)前建成的住宅區(qu)(qu),完善小區(qu)(qu)配(pei)套和(he)市政(zheng)基礎設施、環(huan)境(jing),提升(sheng)社區(qu)(qu)養老(lao)、托育、醫療等公共服務(wu)水平。

  與此前改(gai)造有何不(bu)同(tong)

  事實上,一些地方(fang)很(hen)早之前便已開(kai)展城(cheng)鎮老舊(jiu)小區改造工作,改造項(xiang)目(mu)主要(yao)集(ji)中于防水加固、墻面保暖涂新(xin)等方(fang)面,此次(ci)城(cheng)鎮老舊(jiu)小區改造工作將有什么(me)新(xin)特點?

  “目前(qian)國家(jia)大力推(tui)進的城鎮老舊小區改造(zao)工(gong)作其實是個升級版(ban),跟以(yi)前(qian)工(gong)作有(you)相(xiang)同的地方,但是更加綜合(he)和全面。”黃艷說。

  據了解(jie),此(ci)次改(gai)(gai)造與此(ci)前改(gai)(gai)造工作(zuo)的區(qu)別主要(yao)體現在4個(ge)方面: 一是改(gai)(gai)造內容不同。過去改(gai)(gai)造更多是單項改(gai)(gai)造,比如房屋節能、水電(dian)(dian)氣路(lu)等。現在更多的是綜合改(gai)(gai)造,基礎類包括水暖氣路(lu)等市政配套基礎設施(shi)改(gai)(gai)造提升(sheng);完善類包括小區(qu)的環(huan)境及配套設施(shi)改(gai)(gai)造提升(sheng),有條(tiao)件的加裝電(dian)(dian)梯等;提升(sheng)類包括社區(qu)公共服(fu)務產品的供給,比如養老、托育、衛生(sheng)防疫(yi)、助(zhu)餐等。

  二是組織實施(shi)形式(shi)不同(tong)。過去(qu),基本上是政府(fu)的單方面工作,此(ci)次改(gai)造從(cong)方式(shi)上要(yao)求多方參(can)與(yu)。黃艷說: “我(wo)們希望居民(min)達成一致(zhi)后,向政府(fu)申請納入改(gai)造,并主動參(can)與(yu)改(gai)造全程,實現共(gong)謀共(gong)建(jian)共(gong)管共(gong)評共(gong)享(xiang)。”

  三是資(zi)(zi)金(jin)(jin)籌措(cuo)方(fang)式不同。過去,資(zi)(zi)金(jin)(jin)來源主要包括地方(fang)財政、水電氣等專營單位出資(zi)(zi),中央財政資(zi)(zi)金(jin)(jin)支持較少,居民個人出資(zi)(zi)也很少。“現在的改(gai)造資(zi)(zi)金(jin)(jin)將更多元(yuan),一方(fang)面(mian),從去年開始,國(guo)家發改(gai)委(wei)、財政部已安排了中央補助資(zi)(zi)金(jin)(jin);另一方(fang)面(mian),鼓勵社會力量參(can)與(yu),幫助完善(shan)社區公共服務供(gong)給,并(bing)以服務設施長期(qi)運營收入作為盈(ying)利點。”黃艷表示。

  四是(shi)改(gai)造(zao)(zao)(zao)的(de)要求不同。過去,改(gai)造(zao)(zao)(zao)完成但長(chang)效(xiao)管(guan)理(li)機(ji)(ji)制沒(mei)能(neng)建(jian)立。這次的(de)老舊小區改(gai)造(zao)(zao)(zao)的(de)前提(ti)條件(jian)是(shi),在項目納入改(gai)造(zao)(zao)(zao)計劃之時要把長(chang)效(xiao)管(guan)理(li)機(ji)(ji)制建(jian)立起來,包括物業管(guan)理(li)模(mo)式(shi)、小區管(guan)理(li)規(gui)約(yue)、居(ju)民(min)議事規(gui)則等,保障改(gai)造(zao)(zao)(zao)成果。

  如何(he)吸引社會力量參與

  與傳統工程建設不同,老舊(jiu)小區改造(zao)需要自下而上展開,涉(she)及(ji)被改造(zao)小區的(de)每一個(ge)居民、每一個(ge)家(jia)庭,是一項(xiang)特別(bie)復(fu)雜的(de)工程,推進過程中(zhong)需要解決的(de)問題(ti)不少。

  首先(xian)面臨的問(wen)題(ti)就是如何(he)發動群眾(zhong)參與改造(zao)。黃艷表(biao)示,從試點情(qing)況看,通過(guo)街道、社區等基層黨委政府的發動,與居(ju)民達成共識,會消(xiao)耗時間和精力,但(dan)只(zhi)要(yao)建設出來,樣板效(xiao)應(ying)明顯,后面基本上是附近居(ju)民主動找政府提改造(zao)訴求。

  其次是資金問(wen)題(ti)。老(lao)(lao)舊(jiu)小區改(gai)造僅(jin)靠(kao)政(zheng)府(fu)出(chu)(chu)錢不可持(chi)續,需要建立政(zheng)府(fu)與(yu)(yu)居(ju)(ju)民、社(she)會力量合理共擔改(gai)造資金的機制(zhi)。黃艷說,從試點(dian)經驗看,政(zheng)府(fu)資金重點(dian)支持(chi)基本類改(gai)造需求,對(dui)于加裝(zhuang)電梯、停車設施(shi)、改(gai)造后(hou)建立物業服(fu)(fu)務等內容(rong),居(ju)(ju)民可以(yi)適當出(chu)(chu)資。對(dui)于養老(lao)(lao)、托幼(you)、助餐、快遞物流(liu)、便民店等社(she)區公共服(fu)(fu)務產品,需要探索如(ru)何吸引社(she)會資源參(can)與(yu)(yu)進來。

  不同(tong)部(bu)(bu)門與單位的(de)(de)(de)統籌(chou)協(xie)調也(ye)(ye)是一大(da)難(nan)題。小(xiao)區(qu)改造(zao)內容繁雜,涉及(ji)非常(chang)多的(de)(de)(de)行業主管(guan)部(bu)(bu)門,比如管(guan)線單位、產權單位,統籌(chou)協(xie)調的(de)(de)(de)任務非常(chang)重。黃(huang)艷表(biao)示(shi),這方(fang)面各(ge)地也(ye)(ye)形(xing)成了(le)一些機制,比如有的(de)(de)(de)地方(fang)是政府(fu)一把(ba)手抓項(xiang)目(mu),建立(li)了(le)政府(fu)統籌(chou)、條塊協(xie)作(zuo)(zuo),各(ge)部(bu)(bu)門齊抓共管(guan)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)機制,這對于加強工作(zuo)(zuo)協(xie)同(tong)、推動形(xing)成工作(zuo)(zuo)合力發(fa)揮(hui)了(le)大(da)作(zuo)(zuo)用。

  老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造要因地制宜

  相對(dui)于一二線城市來說(shuo),三四線城市土地資源更多,考慮到“舊(jiu)改”工(gong)程的(de)(de)復雜性,很多地方政府更愿意建新城,對(dui)“舊(jiu)改”的(de)(de)積極性不(bu)高。如何(he)推出差(cha)異(yi)化政策加以(yi)引導?

  “老(lao)舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)是自(zi)下而上的(de)工(gong)作,首先要(yao)小(xiao)區(qu)居民自(zi)己決定改(gai)不改(gai)。”黃艷說,一(yi)(yi)方(fang)面,對于三(san)四線(xian)城(cheng)市而言,人口規模變化不大(da);另一(yi)(yi)方(fang)面,新城(cheng)新區(qu)的(de)配套成(cheng)熟需(xu)要(yao)一(yi)(yi)個過程。居民自(zi)己會(hui)衡量,是改(gai)造(zao)老(lao)房子好,還是搬到新城(cheng)更(geng)方(fang)便。

  從(cong)調研情況看,湖(hu)北(bei)宜(yi)昌(chang)、廣西柳(liu)州、河北(bei)秦皇島等三四線城市,老舊小區(qu)(qu)改(gai)造效果好。現(xian)有的房屋質量、居(ju)(ju)住(zhu)環境、服(fu)務水平都改(gai)善后(hou),還(huan)可(ke)以居(ju)(ju)住(zhu)在城市中心區(qu)(qu),居(ju)(ju)民滿意度普(pu)遍較高。甚至還(huan)出(chu)現(xian)了部分回(hui)流的情況,一(yi)些居(ju)(ju)民在新區(qu)(qu)購房后(hou),又搬回(hui)改(gai)造完成(cheng)的舊小區(qu)(qu)居(ju)(ju)住(zhu)。“所(suo)以,老舊小區(qu)(qu)改(gai)造要(yao)根據具體情況制定改(gai)造方(fang)案。”黃艷表(biao)示。

  此外,改造(zao)內容(rong)也要因地(di)制宜。我國(guo)幅員(yuan)遼(liao)闊,不同城市不同小(xiao)區(qu),區(qu)位條件不一(yi)樣,居(ju)住人(ren)口結構不一(yi)樣,需(xu)要解(jie)決的問(wen)題不一(yi)樣,老百姓的改造(zao)需(xu)求不盡相同。比如京津冀地(di)區(qu),因為推動(dong)綠色出行,大力提(ti)倡電動(dong)汽車,很多小(xiao)區(qu)對于(yu)加裝充電樁(zhuang)的需(xu)求特別強烈。而老年人(ren)居(ju)住較多的小(xiao)區(qu),更(geng)需(xu)要步道、口袋公(gong)園等(deng)公(gong)共活動(dong)場所(suo),以(yi)及(ji)養老、助(zhu)餐服務等(deng)。年輕人(ren)多的小(xiao)區(qu),對于(yu)停車設施(shi)、托幼(you)服務的需(xu)求比較高。

  對此,黃(huang)艷透露,涉及基(ji)本的水電氣路、房屋安全的改造(zao)內容(rong)(rong),會(hui)統一(yi)實施。對于提升(sheng)類(lei)、完(wan)善類(lei)的改造(zao)內容(rong)(rong)會(hui)提供“菜單”,由老百姓選擇。(經(jing)濟(ji)(ji)日報-中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)網記者 王軼辰(chen))

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