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以產業數字化實現多要素有機聯動

發布日期: 2020-04-17 信息來源:欧宝体育

    4月9日,《關(guan)于構(gou)建更(geng)加完善的(de)(de)(de)要(yao)素(su)市場(chang)化(hua)配置體制機制的(de)(de)(de)意(yi)見》(簡(jian)稱《意(yi)見》)公布。這是中(zhong)央第(di)一(yi)份(fen)關(guan)于要(yao)素(su)市場(chang)化(hua)配置的(de)(de)(de)文件(jian),也是落實黨的(de)(de)(de)十九大和(he)十九屆四(si)中(zhong)全會精(jing)神(shen)的(de)(de)(de)一(yi)項重(zhong)大改革(ge)部(bu)署。《意(yi)見》分類(lei)提出了土地、勞動(dong)力、資本、技術、數(shu)(shu)據(ju)五個要(yao)素(su)領(ling)域改革(ge)的(de)(de)(de)方(fang)向。其(qi)(qi)中(zhong),備受關(guan)注是“數(shu)(shu)據(ju)”首次與其(qi)(qi)他傳統(tong)要(yao)素(su)并(bing)列成為(wei)一(yi)種新(xin)型(xing)生產(chan)要(yao)素(su)。此舉有助于釋放底層數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)價值,加快數(shu)(shu)據(ju)資產(chan)化(hua)進程,加速(su)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)新(xin)業態、新(xin)模式的(de)(de)(de)誕(dan)生。

  生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素是一個經(jing)濟學(xue)的(de)(de)范疇,它指的(de)(de)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營中所需要的(de)(de)各種(zhong)社會資源。在(zai)不同的(de)(de)時(shi)代、不同的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力條件下(xia),生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素所包含的(de)(de)內容有(you)很(hen)大不同。在(zai)農(nong)業社會中,土地(di)和勞動(dong)力是最(zui)重(zhong)要的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素。到了(le)19世紀末(mo),第(di)二次工業革命接近尾聲,社會生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力有(you)了(le)很(hen)大躍升,經(jing)濟活(huo)動(dong)逐步(bu)走向了(le)規模化(hua)、組織化(hua),此時(shi)組織本(ben)身就成(cheng)為(wei)了(le)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)關鍵。此后(hou),隨著生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)進(jin)步(bu)和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)方式的(de)(de)改變,技術、信息的(de)(de)作用逐漸開始被人(ren)認(ren)識,也逐步(bu)被認(ren)為(wei)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素。步(bu)入數(shu)字經(jing)濟時(shi)代后(hou),數(shu)據(ju)不僅(jin)能夠幫助人(ren)們(men)更好地(di)組織和規劃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營,更能有(you)效地(di)進(jin)行判斷和預測,為(wei)社會創造出巨大的(de)(de)財富。在(zai)這樣(yang)的(de)(de)背景下(xia),數(shu)據(ju)被理所當然(ran)認(ren)為(wei)是一種(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素。

  數據(ju)作為(wei)生產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)意義體現(xian)在三個(ge)方面,一是(shi)(shi)數據(ju)參與生產(chan)(chan),對(dui)(dui)(dui)其(qi)他要(yao)素(su)(su)資(zi)源具有乘數作用(yong),可以提高(gao)經(jing)(jing)濟生產(chan)(chan)效率(lv),推動新(xin)型產(chan)(chan)品和服務的(de)(de)(de)創造(zao),這(zhe)體現(xian)在對(dui)(dui)(dui)經(jing)(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)(de)貢獻(xian)上(shang);二(er)是(shi)(shi)數據(ju)參與分配,對(dui)(dui)(dui)原有生產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)諸如勞(lao)動力(li)、土地、資(zi)本和技術(shu)產(chan)(chan)生替代效應(ying),背后涉及到(dao)經(jing)(jing)濟結構的(de)(de)(de)變(bian)化和要(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)變(bian)遷(qian),從而對(dui)(dui)(dui)收入分配產(chan)(chan)生深遠(yuan)的(de)(de)(de)影響;三是(shi)(shi)數據(ju)憑借高(gao)流動性、低成本、長期(qi)無限(xian)性和外(wai)部(bu)經(jing)(jing)濟性等特征,對(dui)(dui)(dui)國民經(jing)(jing)濟各部(bu)門具有廣泛輻射帶(dai)動效應(ying),有助于提升全(quan)要(yao)素(su)(su)生產(chan)(chan)率(lv)。據(ju)統計,美(mei)國過去(qu)十余年(nian)勞(lao)動生產(chan)(chan)率(lv)增(zeng)長中,數字(zi)(zi)化的(de)(de)(de)貢獻(xian)度超(chao)過40%。此外(wai),當下(xia)數據(ju)在全(quan)球經(jing)(jing)濟中的(de)(de)(de)作用(yong)日益(yi)凸顯,主(zhu)要(yao)國家競(jing)相爭奪(duo)數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟這(zhe)一全(quan)球新(xin)一輪產(chan)(chan)業競(jing)爭的(de)(de)(de)制高(gao)點,數據(ju)要(yao)素(su)(su)正在成為(wei)改變(bian)國際競(jing)爭格局的(de)(de)(de)新(xin)變(bian)量(liang)。

  作為數(shu)(shu)字經濟時代的全(quan)新生(sheng)產要(yao)素(su),數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)所(suo)具有的外部性、非(fei)結(jie)構性、非(fei)標準化、資(zi)源標的多變性、邊際成本遞減、規模報酬遞增(zeng)等特(te)征,使得數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的權屬(shu)界定、價(jia)格形(xing)成、交(jiao)易流通(tong)、開發利(li)用等各(ge)個(ge)環(huan)節均存在諸多待解決的問(wen)題(ti)和挑(tiao)戰。因此(ci),推進我國數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)市場化配(pei)置工(gong)作是一項系統(tong)工(gong)程,需要(yao)統(tong)籌協調政府、企業、社會組織多方力量,加(jia)快(kuai)《意見》相關配(pei)套措施落地,培育(yu)發展數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)市場,加(jia)強數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源整合和安全(quan)保護,充分(fen)釋(shi)放數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)的轉型帶動作用。

  一(yi)是培(pei)育(yu)發展數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素市(shi)場(chang)。研(yan)究(jiu)制定(ding)出臺新(xin)一(yi)批(pi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)責任清單,推進政府數(shu)(shu)據(ju)(ju)開放共(gong)(gong)享(xiang);健(jian)全統(tong)一(yi)開放、競爭有序的數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素交(jiao)易市(shi)場(chang),完善(shan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)流動交(jiao)換共(gong)(gong)享(xiang)規則(ze),探(tan)索開展數(shu)(shu)據(ju)(ju)審計、數(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)險等(deng)新(xin)型業(ye)務;發揮行業(ye)協會(hui)商會(hui)作用,制定(ding)數(shu)(shu)據(ju)(ju)確權(quan)定(ding)價和流動交(jiao)易的標準、規范(fan)和共(gong)(gong)識,著力(li)破除數(shu)(shu)據(ju)(ju)自(zi)由流動障礙瓶頸(jing)。

  二是加強數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源(yuan)整合和(he)(he)安(an)(an)全保護。探索建立統(tong)一規(gui)范的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)管理制度(du),提高數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)質量和(he)(he)規(gui)范性,豐富數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產品。制定數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)隱私保護制度(du)和(he)(he)安(an)(an)全審查制度(du)。推動完善適用(yong)于大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)環(huan)境下(xia)的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)分類分級安(an)(an)全保護制度(du),加強對政務數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)、企業(ye)商業(ye)秘密和(he)(he)個人數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的保護。要始終“繃(beng)著(zhu)一根很緊的神經”,平衡好數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全和(he)(he)經濟發展的關系(xi),做到互相(xiang)適配。

  三是充分(fen)釋放數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素的(de)轉型帶動作用。要(yao)持續發力新基(ji)建,大力開展(zhan)5G、工(gong)(gong)業互聯網、數(shu)(shu)(shu)據(ju)中心等新一代(dai)數(shu)(shu)(shu)字信息基(ji)礎設(she)施建設(she),為數(shu)(shu)(shu)字化(hua)產業發展(zhan)創造(zao)良好(hao)的(de)“生態環(huan)境”;推(tui)動建設(she)“東數(shu)(shu)(shu)西算”工(gong)(gong)程(cheng),建設(she)粵港澳、京津冀、長(chang)三角等一批區(qu)域(yu)性數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素共享(xiang)流通樞紐工(gong)(gong)程(cheng),形成以數(shu)(shu)(shu)據(ju)為紐帶的(de)東中西協(xie)調發展(zhan)新格局;完善(shan)相關研究和技術(shu)鏈條,建立“產學研用”一體(ti)化(hua)的(de)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)交易全產業鏈。

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