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都市圈時代來了: 多地陸續發力 空間體系待革新

發布日期: 2020-03-19 信息來源:欧宝体育

    都市圈發(fa)(fa)展(zhan)上升為國(guo)家戰略已經整一年(nian)了(le)(le),中國(guo)的城(cheng)市格局正在發(fa)(fa)生巨變(bian): 都市圈時代來(lai)了(le)(le)。

  2019年(nian)2月(yue)18日,國務院正(zheng)式印發《粵港澳大灣區規劃綱要》(以下簡(jian)稱綱要),具(ju)有里程碑式的意(yi)義(yi)。三天后的2月(yue)21日,國家發改委發布了《關于(yu)培(pei)育發展(zhan)現代化都(dou)市圈的指導意(yi)見》(以下簡(jian)稱意(yi)見),意(yi)見指出,都(dou)市圈是城(cheng)市群內(nei)部以超(chao)大特大城(cheng)市或輻射(she)帶動功能強的大城(cheng)市為中心、以一小(xiao)時通(tong)勤圈為基本(ben)范(fan)圍(wei)的城(cheng)鎮化空(kong)間形態(tai)。

  該意見首次明(ming)確了都市(shi)圈的概念。同時,2019年也被人們(men)稱為“都市(shi)圈”元(yuan)年,它標(biao)志著(zhu)中國城鎮化(hua)步入(ru)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段,“都市(shi)圈”承載著(zhu)人們(men)對(dui)未來美(mei)好生活(huo)的更多期望與想象(xiang),人們(men)對(dui)空間距離、就業、生活(huo)的觀念和方(fang)式發(fa)生了重大改(gai)變。

  那么(me),時隔一年,目前都市圈發展戰(zhan)略成(cheng)效如(ru)何?

  多地打造大(da)都市(shi)圈 帶動區域經濟發展

  今年伊始,各地(di)在(zai)舉行的(de)(de)兩(liang)會以及區(qu)(qu)域(yu)重要會議上,已經(jing)開始將都市圈(quan)發(fa)展(zhan)作為地(di)方(fang)政(zheng)府關注(zhu)的(de)(de)重點之一(yi)(yi)(yi)。例如,上海(hai)(hai)根(gen)據近(jin)日發(fa)布的(de)(de)貫徹《長江三角洲區(qu)(qu)域(yu)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)規劃綱(gang)要》實施方(fang)案(an),在(zai)推進一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)過程中,要推進上海(hai)(hai)大都市圈(quan)協同發(fa)展(zhan)。加快編制(zhi)上海(hai)(hai)大都市圈(quan)空(kong)(kong)間(jian)協同規劃,圍繞(rao)上海(hai)(hai)和蘇州(zhou)、無錫、常州(zhou)、南通(tong)、寧波、嘉(jia)興、舟(zhou)山、湖州(zhou)的(de)(de)“1+8”區(qu)(qu)域(yu)范圍構建(jian)開放協調的(de)(de)空(kong)(kong)間(jian)格局,發(fa)揮空(kong)(kong)間(jian)規劃的(de)(de)引領作用,加強(qiang)在(zai)功(gong)能、交通(tong)、環(huan)境等方(fang)面的(de)(de)銜接,促進區(qu)(qu)域(yu)空(kong)(kong)間(jian)協同和一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)。同時,河北省政(zheng)府工作報告提(ti)出,要推動雄保廊張承(cheng)滄等環(huan)京(jing)津市縣融入京(jing)津都市圈(quan),培育以石家莊(zhuang)為中心的(de)(de)冀中南都市圈(quan),以唐山為中心的(de)(de)冀東(dong)北都市圈(quan),構建(jian)“兩(liang)翼(yi)三圈(quan)”城鎮(zhen)空(kong)(kong)間(jian)布局。

  另外(wai),河南省(sheng)政府工作(zuo)報告提(ti)出(chu),要加快中(zhong)原城(cheng)市(shi)(shi)群發(fa)展(zhan),出(chu)臺支持(chi)鄭(zheng)州建設國(guo)家中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)政策,制定鄭(zheng)州大都市(shi)(shi)區空間規劃(hua),鄭(zheng)汴(bian)、鄭(zheng)許、鄭(zheng)新、鄭(zheng)焦一體化融合(he)發(fa)展(zhan)步伐加快;加快洛(luo)陽(yang)中(zhong)原城(cheng)市(shi)(shi)群副中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)建設,啟(qi)動編制洛(luo)陽(yang)都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)發(fa)展(zhan)規劃(hua)。安徽省(sheng)也提(ti)出(chu),今年將實(shi)施(shi)合(he)肥都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)一體化發(fa)展(zhan)行(xing)動計劃(hua),推進合(he)六經濟走(zou)廊(lang)、合(he)淮產業走(zou)廊(lang)建設,高(gao)水平(ping)打(da)造合(he)肥空港經濟示范(fan)區。而吉林省(sheng)也提(ti)出(chu),將打(da)造差(cha)異發(fa)展(zhan)、特(te)色發(fa)展(zhan)、集聚發(fa)展(zhan)新格局;發(fa)揮“長春(chun)現代化都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)”輻射帶動作(zuo)用,實(shi)施(shi)964個億元人民(min)幣以(yi)上重(zhong)大產業項目,搭建37個重(zhong)要平(ping)臺,打(da)造領跑全(quan)省(sheng)的新引擎。

  上海交通大(da)學特聘(pin)教授、《大(da)國大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)》作者陸銘(ming)表示(shi),中(zhong)國的都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)時(shi)代(dai)已(yi)經(jing)到來(lai),中(zhong)國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的發展接(jie)下來(lai)會告別(bie)過去的均勻發展,而(er)走向一(yi)個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)的發展。對各(ge)地來(lai)說,加快打(da)造大(da)都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan),對帶動(dong)區域經(jing)濟發展有重(zhong)(zhong)要意義。這也意味著,城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化思路開始(shi)由(you)中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)模(mo)式向城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)模(mo)式轉(zhuan)變,以核心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)為(wei)中(zhong)心的都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)形(xing)成(cheng)產(chan)業和人口資源聚集效應(ying)已(yi)成(cheng)為(wei)共識(shi),區域發展格局在(zai)都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)時(shi)代(dai)不斷重(zhong)(zhong)塑。

  “大都市病”問題凸顯 區(qu)域(yu)協同亟待解決

  根據華夏幸福產(chan)業研究院數(shu)據顯(xian)示(shi),2018年全國30個都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈以4.5%的(de)(de)國土面積承載(zai)了(le)32%的(de)(de)人口(kou)。過去20年間,城鎮(zhen)化新(xin)增人口(kou)65%流向了(le)30個核心都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈。62%的(de)(de)上市(shi)(shi)企業都(dou)(dou)聚集在長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)和京(jing)津冀地區,北上廣深杭(hang)5個城市(shi)(shi)產(chan)生了(le)全國88%的(de)(de)獨角(jiao)獸企業,已經(jing)受理上市(shi)(shi)的(de)(de)200多家科創板企業中(zhong),前(qian)10大城市(shi)(shi)占比61%。

  雖然(ran)各大(da)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對于(yu)推動都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈建(jian)設的熱情高漲,但目前我國都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈發(fa)展處于(yu)初(chu)級階段(duan),我國地區間(jian)發(fa)展極(ji)不(bu)(bu)平衡,資源嚴重(zhong)錯配、內部壁壘難除,不(bu)(bu)少都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈發(fa)展存在“大(da)都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)病”,而中(zhong)小城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)則發(fa)展相對不(bu)(bu)足,缺少有效(xiao)協調(diao)機制(zhi)。加強區域聯動,打造中(zhong)心(xin)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)與分(fen)工明確、布(bu)局合理(li)、宜產宜居的網(wang)狀節點城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)協同發(fa)展的都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈,可能才是(shi)從空(kong)間(jian)結構上根本解決“大(da)都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)病”的希望所在。

  華夏幸福產(chan)業(ye)研究院院長(chang)顧(gu)強認(ren)為,在我國快速城鎮化(hua)發展(zhan)進程(cheng)中,大(da)城市(shi)的(de)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)和(he)輻射擴(kuo)(kuo)(kuo)散(san)能(neng)力(li)不斷(duan)增強,地域范圍日(ri)益擴(kuo)(kuo)(kuo)展(zhan),在人口增長(chang)、就業(ye)通勤、空間(jian)(jian)擴(kuo)(kuo)(kuo)張(zhang)、產(chan)業(ye)聯系等(deng)層面已經(jing)打破行(xing)政邊界(jie),都市(shi)圈化(hua)特征(zheng)日(ri)益凸顯。但同時,城市(shi)間(jian)(jian)交(jiao)通一體化(hua)水平不高、分工協作不夠、低水平同質化(hua)競爭(zheng)嚴(yan)重、協同發展(zhan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)不健全等(deng)問題依(yi)然突出(chu),導(dao)致“都市(shi)有(you)圈而難融”。

  另(ling)外,按(an)照“一小(xiao)時都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)”理論,隨著公路和地(di)鐵、輕軌、高鐵等軌道(dao)(dao)交通(tong)(tong)(tong)的(de)(de)發展,通(tong)(tong)(tong)勤時間(jian)一小(xiao)時范圍內抵達市(shi)(shi)(shi)中心(xin)的(de)(de)區域,被認(ren)為是都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)內競爭優勢最強(qiang)的(de)(de)區域。然而,目(mu)前我(wo)國存在都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)節點城市(shi)(shi)(shi)、微(wei)中心(xin)發展嚴重不(bu)足,跨(kua)城交通(tong)(tong)(tong)建(jian)(jian)設(she)落后。針對(dui)現狀,顧(gu)強(qiang)認(ren)為,解決之道(dao)(dao)在于以公共交通(tong)(tong)(tong)導向的(de)(de)開發模(mo)式(TOD)和社會服務設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)為導向的(de)(de)開發模(mo)式(SOD)建(jian)(jian)設(she)微(wei)中心(xin),優化都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)空間(jian)結構(gou)。

  尊重市場發(fa)展規律 都(dou)市圈空間體系需創新

  從目前各地公(gong)布(bu)的(de)都(dou)(dou)市圈(quan)規劃中(zhong)看到,越來越多的(de)業(ye)(ye)內(nei)人士意(yi)(yi)識(shi)到,都(dou)(dou)市圈(quan)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚和(he)(he)增長(chang)(chang)極的(de)培育(yu)已進(jin)(jin)入(ru)新階(jie)段,不能只(zhi)靠(kao)規劃意(yi)(yi)愿和(he)(he)資源投(tou)入(ru),更要遵循(xun)市場供需、產(chan)業(ye)(ye)增長(chang)(chang)規律,順(shun)應產(chan)業(ye)(ye)升級、人口流動和(he)(he)空間演進(jin)(jin)趨(qu)勢。

  “過(guo)去的(de)城市(shi)(shi)群規(gui)劃及建設(she)當中,政府(fu)發(fa)揮了主導作用。但是(shi)未來(lai)都市(shi)(shi)圈的(de)發(fa)展(zhan)必然(ran)要(yao)依靠(kao)市(shi)(shi)場(chang)的(de)力(li)量。”顧強在接(jie)受采訪時曾表(biao)示,“不(bu)只是(shi)產(chan)業(ye)的(de)集聚和發(fa)展(zhan)需要(yao)良好的(de)市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境,像交通(tong)(tong)、教育、醫療、鐵路、環(huan)保、體育文化設(she)施等公(gong)共(gong)服務(wu)系統(tong),也可以依靠(kao)資(zi)本與(yu)市(shi)(shi)場(chang),特別是(shi)跨行政區的(de)地帶,與(yu)其兩(liang)個政府(fu)‘大包大攬’各自的(de)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan),不(bu)如通(tong)(tong)過(guo)市(shi)(shi)場(chang)的(de)機(ji)制(zhi)將其高(gao)效地統(tong)一(yi)起(qi)來(lai),促進都市(shi)(shi)圈內部的(de)跨區域融合。”

  未來持續提升都(dou)(dou)市圈(quan)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力和(he)區域(yu)競爭力,需要遵循創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產生和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)空間演(yan)進的規律,構建創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生態(tai),創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)培育路徑。國家(jia)發改委城(cheng)市和(he)小城(cheng)鎮改革發展中心學術(shu)委員(yuan)會秘(mi)書長馮奎(kui)認為(wei),都(dou)(dou)市圈(quan)是繼承式(shi)改革創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的理(li)想(xiang)空間,包括空間主體創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制度改革創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、治理(li)模式(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、動力創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。

  “都市圈(quan)不(bu)是(shi)簡(jian)單地把城(cheng)市群切小一(yi)(yi)點,而是(shi)要更務實(shi)地去推動區(qu)域要素(su)流動。都市圈(quan)是(shi)最好(hao)的改革空間。”馮奎表示,大都市圈(quan)建設涉及(ji)一(yi)(yi)系列重大體制改革。

  中(zhong)國區(qu)域科(ke)學(xue)協會(hui)會(hui)長(chang)、中(zhong)國社會(hui)科(ke)學(xue)院城(cheng)市(shi)發展與環(huan)境研究所(suo)副所(suo)長(chang)楊(yang)開忠(zhong)認為,未來仍需要實施新的(de)戰略(lve),提升不同層(ceng)級中(zhong)心城(cheng)市(shi)和城(cheng)市(shi)群的(de)綜合承(cheng)載和資源配置能力。

  對此(ci),顧強認(ren)為(wei),抓(zhua)住都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)空間體系下(xia)的(de)(de)(de)(de)規劃一(yi)(yi)體化(hua)(hua)、交通網絡(luo)化(hua)(hua)、公共服務均等化(hua)(hua)、治理跨城(cheng)(cheng)化(hua)(hua)、政策協同化(hua)(hua)五(wu)大關(guan)鍵(jian)(jian)路(lu)徑,將成(cheng)為(wei)破局(ju)區(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)切(qie)入點和突破口。他表(biao)示,都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)是(shi)一(yi)(yi)個高(gao)度(du)融合的(de)(de)(de)(de)網絡(luo)狀(zhuang)城(cheng)(cheng)鎮體系。首(shou)先是(shi)一(yi)(yi)個強大的(de)(de)(de)(de)“核”,即(ji)(ji)人口集(ji)聚、經(jing)濟(ji)發(fa)達的(de)(de)(de)(de)特大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)中心(xin)區(qu)(qu),這(zhe)是(shi)都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)依托(tuo);第(di)二(er)是(shi)一(yi)(yi)個延展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)“軸”,以交通廊道為(wei)載體、鏈接中心(xin)區(qu)(qu)和周邊中小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)軸線(xian),構成(cheng)了都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)主動脈(mo);第(di)三是(shi)輻射的(de)(de)(de)(de)“圈(quan)(quan)”,中心(xin)區(qu)(qu)輻射帶動周邊城(cheng)(cheng)鎮所構成(cheng)的(de)(de)(de)(de)圈(quan)(quan)層(ceng)區(qu)(qu)域,是(shi)支(zhi)撐核心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)廣闊腹地(di);第(di)四是(shi)關(guan)鍵(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)“點”,即(ji)(ji)都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)腹地(di)中起到關(guan)鍵(jian)(jian)支(zhi)撐作用的(de)(de)(de)(de)節點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),構成(cheng)了都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)增長(chang)極;最(zui)后是(shi)緊密的(de)(de)(de)(de)“網”,都(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)各城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間存在密切(qie)的(de)(de)(de)(de)人流、物流、信息流等要素聯系網絡(luo)。

  另外,中國企業(ye)資(zi)本聯(lian)盟副(fu)理事長柏文喜分(fen)析(xi)稱,產業(ye)新城也是助力(li)都(dou)市圈(quan)(quan)高質(zhi)量發(fa)展的載體,未來(lai),實現新興城市群、都(dou)市圈(quan)(quan)的構建(jian)及可持續發(fa)展,也要依靠產業(ye)一體化(hua)布局和(he)人才的聚集。同(tong)時,中國社(she)科院經濟學(xue)專(zhuan)家魏后(hou)凱表示(shi): “培育發(fa)展現代化(hua)都(dou)市圈(quan)(quan),不能千篇一律(lv)、低水平同(tong)質(zhi)化(hua),要推動建(jian)設(she)各有特色、具有競爭(zheng)力(li)的都(dou)市圈(quan)(quan)。”

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