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新年首次國常會為何聚焦制造業

發布日期: 2020-01-06 信息來源:欧宝体育

    制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業是實體(ti)經濟的(de)主體(ti)。目前,我國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業增(zeng)加值約占全(quan)球制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業的(de)30%,位列全(quan)球第一。但也要看(kan)到,我國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業發(fa)展面臨著(zhu)許多新的(de)困難和(he)挑戰。從(cong)外(wai)部環(huan)境(jing)看(kan),國(guo)際環(huan)境(jing)復雜(za)嚴峻,貿易(yi)保(bao)護(hu)主義抬(tai)頭,全(quan)球貿易(yi)增(zeng)長(chang)缺乏動(dong)力。從(cong)內(nei)部環(huan)境(jing)看(kan),模仿型排浪(lang)式(shi)消費(fei)階(jie)段基本結(jie)束(shu),個性(xing)化、多樣化消費(fei)漸成(cheng)主流,保(bao)證產(chan)品質(zhi)量安全(quan)、通過創新供(gong)給激活(huo)需求(qiu)(qiu)的(de)重要性(xing)顯著(zhu)上升,都對(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業企業提出(chu)了更(geng)高要求(qiu)(qiu)。要用改革辦(ban)法和(he)市場(chang)(chang)化措施(shi),充分激發(fa)市場(chang)(chang)主體(ti)活(huo)力,增(zeng)強(qiang)發(fa)展動(dong)能,促進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業穩增(zeng)長(chang)

  1月3日,國務院總理(li)李克強主持(chi)召(zhao)開2020年第一(yi)次國務院常務會議。會議研究了多個重要事項,其中(zhong)一(yi)個重要議題,是確定促進制(zhi)造業穩(wen)增長的措施(shi)。

  就在(zai)這次會(hui)議(yi)召開的前幾天,國(guo)家統(tong)計局發(fa)布了(le)中國(guo)制造(zao)(zao)業(ye)采(cai)購經理指數(PMI)。2019年(nian)12月(yue)(yue)份(fen),制造(zao)(zao)業(ye)PMI為50.2%,僅高出榮枯線0.2個百分點。2019年(nian)全年(nian)制造(zao)(zao)業(ye)PMI的最高值僅有(you)(you)50.5%,有(you)(you)8個月(yue)(yue)份(fen)的制造(zao)(zao)業(ye)PMI位于榮枯線下(xia)方。

  制(zhi)造業(ye)是實體經(jing)濟的(de)主體,是立國(guo)之本,興國(guo)之器(qi),強(qiang)國(guo)之基。國(guo)務院常(chang)務會議(yi)在(zai)新年(nian)伊始(shi)就聚焦制(zhi)造業(ye)這(zhe)一議(yi)題,足以(yi)充(chong)分(fen)說明黨中(zhong)央、國(guo)務院對(dui)制(zhi)造業(ye)發(fa)展的(de)高度(du)重視。

  改革開放40多(duo)年(nian)來,我國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)進入騰飛期。第(di)四次全國(guo)經濟普查結果顯示,2018年(nian)末,我國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)法人(ren)單(dan)位有327萬(wan)(wan)個(ge),比2013年(nian)末增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)45.2%,占(zhan)全部工業(ye)(ye)(ye)的比重(zhong)為94.8%,比2013年(nian)末提高1.3個(ge)百(bai)分(fen)點;制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)資產(chan)總計過百(bai)萬(wan)(wan)億,比2013年(nian)末增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)32.1%,年(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)5.7%。目前,我國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值約占(zhan)全球制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的30%,位列全球第(di)一。

  但(dan)也要看到,隨著中(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展進(jin)入(ru)新常態,增長(chang)動(dong)(dong)力從投資(zi)(zi)、出口驅動(dong)(dong)轉(zhuan)向消費驅動(dong)(dong),產(chan)(chan)(chan)業(ye)結(jie)構從低端勞(lao)密型產(chan)(chan)(chan)業(ye)、資(zi)(zi)源型產(chan)(chan)(chan)業(ye)主導,向技術、知識(shi)密集(ji)和(he)創新型產(chan)(chan)(chan)業(ye)主導轉(zhuan)變。我們不(bu)能(neng)再像過去一(yi)樣(yang),更多(duo)依靠資(zi)(zi)源、資(zi)(zi)本、勞(lao)動(dong)(dong)力等(deng)要素(su)投入(ru)支撐(cheng)經濟(ji)(ji)快速增長(chang)和(he)規模擴張。在(zai)這樣(yang)的(de)形勢下,我國(guo)制造業(ye)發(fa)(fa)展面臨著許多(duo)新的(de)困(kun)難和(he)挑戰。

  從外部環境看,國際環境復雜(za)嚴峻,貿易(yi)保(bao)護主義(yi)抬頭(tou),全球貿易(yi)增長(chang)缺乏(fa)動力(li)。隨(sui)著(zhu)勞動力(li)等要(yao)素(su)成本(ben)提升(sheng),中國制造的(de)成本(ben)優勢下降。

  從內部(bu)環境看(kan),模仿型(xing)排浪式消(xiao)費階段(duan)基(ji)本結束,個(ge)(ge)性(xing)(xing)化、多(duo)(duo)(duo)樣化消(xiao)費漸成(cheng)主(zhu)流,保(bao)證產品(pin)質量安全(quan)、通過(guo)創(chuang)新(xin)(xin)供給激活需求(qiu)的重要性(xing)(xing)顯著上升,都對制造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提出了(le)更(geng)高(gao)要求(qiu)。但是(shi)我國許多(duo)(duo)(duo)制造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)普遍(bian)存在(zai)(zai)自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)偏(pian)弱的問題(ti),制造(zao)業(ye)(ye)的實(shi)用性(xing)(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)多(duo)(duo)(duo),原(yuan)創(chuang)性(xing)(xing)、顛(dian)覆(fu)性(xing)(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)少。特別是(shi)不(bu)同企業(ye)(ye)在(zai)(zai)創(chuang)新(xin)(xin)上的意(yi)識與投入(ru)存在(zai)(zai)較大差異,民(min)(min)營企業(ye)(ye)特別是(shi)小微企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)動能(neng)不(bu)足(zu)是(shi)制約創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)提升的主(zhu)要挑戰(zhan)。根據武(wu)漢(han)大學發(fa)展戰(zhan)略研究院的抽(chou)樣調查,民(min)(min)營企業(ye)(ye)設立研發(fa)部(bu)門的比(bi)重為(wei)46.3%,較整體水平低2.9個(ge)(ge)百分點。小型(xing)企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)不(bu)足(zu),有專利的小型(xing)企業(ye)(ye)占比(bi)為(wei)17.7%,較中型(xing)企業(ye)(ye)和大型(xing)企業(ye)(ye)分別低了(le)23.9個(ge)(ge)和39.7個(ge)(ge)百分點。

  此外,不少制造(zao)業(ye)企業(ye)在資源和環境的(de)雙重壓力下,利潤空間不斷收(shou)窄。2019年前(qian)11個(ge)月,全國(guo)規模(mo)以上(shang)工業(ye)企業(ye)實現利潤累計同比增(zeng)速持續負(fu)增(zeng)長(chang),工業(ye)企業(ye)的(de)經營困難(nan)(nan)仍(reng)然比較大。資本(ben)脫實向虛的(de)問題長(chang)期以來不同程(cheng)度(du)存在,企業(ye)融(rong)資難(nan)(nan)融(rong)資貴沒(mei)有根(gen)本(ben)解決,給許多中小企業(ye)特別是小微企業(ye)的(de)發展(zhan)增(zeng)加了不少困難(nan)(nan)。

  發展實體經(jing)濟(ji),重點(dian)在制造業,難點(dian)也在制造業。當前(qian),中國制造站(zhan)在了(le)新(xin)的歷史(shi)與未來的交匯點(dian)上,既面(mian)臨(lin)著實現(xian)發展質量變(bian)革(ge)(ge)、效率(lv)變(bian)革(ge)(ge)、動力變(bian)革(ge)(ge)的重任,也面(mian)臨(lin)著不斷(duan)增強供給(gei)結構對需求升級適應性的迫(po)切要求。

  2019年12月份召開的(de)中央經濟工作(zuo)會議指(zhi)出(chu),要推動實(shi)體(ti)經濟發展(zhan),提升制造業水平(ping),發展(zhan)新(xin)興產(chan)業,促進大眾創業萬眾創新(xin)。

  根據這次國務(wu)院常務(wu)會(hui)議的部署,國家將要用改革辦法(fa)和市(shi)(shi)場化(hua)措施(shi),充(chong)分(fen)激發(fa)市(shi)(shi)場主(zhu)體活力(li),增(zeng)(zeng)(zeng)強發(fa)展動(dong)能(neng),促(cu)進(jin)制造(zao)業穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)。具(ju)體來說,主(zhu)要從四個方(fang)面(mian)發(fa)力(li),一是(shi)推進(jin)改革創新(xin);二是(shi)大力(li)發(fa)展先進(jin)制造(zao)業,出(chu)臺(tai)信息網絡等新(xin)型基礎(chu)設施(shi)投(tou)資支(zhi)持政策,推進(jin)智能(neng)、綠色制造(zao);三是(shi)擴大制造(zao)業開放;四是(shi)深(shen)挖內需(xu)潛力(li)。這些工作部署涵(han)蓋了制度(du)創新(xin)、技(ji)術創新(xin)、市(shi)(shi)場挖潛等領(ling)域(yu),恰恰是(shi)當前制造(zao)業發(fa)展亟須克服的短板,也(ye)是(shi)2020年(nian)貫(guan)徹(che)落實中央決策部署,促(cu)進(jin)制造(zao)業穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的著力(li)點。

  從(cong)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的角(jiao)度(du)(du)看(kan),必須進(jin)一步破除制(zhi)(zhi)約制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)發(fa)展的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙,持續深(shen)化(hua)簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化(hua)服務改(gai)(gai)革(ge),最(zui)大(da)限度(du)(du)減(jian)少(shao)政(zheng)(zheng)府對市場資(zi)源的直接(jie)配置,最(zui)大(da)限度(du)(du)減(jian)少(shao)政(zheng)(zheng)府對市場活動的直接(jie)干預,加強和規范(fan)事中(zhong)事后監管(guan),著力(li)提升(sheng)政(zheng)(zheng)務服務能力(li)和水(shui)平,切實降低制(zhi)(zhi)度(du)(du)性交(jiao)易成本,更大(da)激發(fa)市場活力(li)和社會創造力(li),增強發(fa)展動力(li)。要(yao)深(shen)化(hua)金(jin)融(rong)供給側結構性改(gai)(gai)革(ge),疏通貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)傳導機制(zhi)(zhi),增加制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)中(zhong)長期融(rong)資(zi),推動緩解(jie)民營和中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)融(rong)資(zi)難融(rong)資(zi)貴問題,引導資(zi)金(jin)更多地支持企(qi)業(ye)(ye)加大(da)技術(shu)研發(fa)投(tou)入,提升(sheng)中(zhong)高端(duan)產品供給質量,以(yi)更高質量的供給帶動有效(xiao)需求的進(jin)一步擴大(da)。

  從創(chuang)新(xin)的(de)(de)角度看,必須始終堅持以創(chuang)新(xin)為(wei)靈魂,努(nu)力(li)攻(gong)克“卡(ka)脖(bo)子”的(de)(de)技(ji)術(shu)瓶頸,全方位實現(xian)從跟跑到(dao)領跑。特別(bie)是要加強應用(yong)(yong)(yong)基礎研究,拓展(zhan)實施國家重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項目,突出關鍵共性(xing)技(ji)術(shu)、前沿引(yin)領技(ji)術(shu)、現(xian)代工程技(ji)術(shu)、顛覆性(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin),加快(kuai)推動(dong)工業化與(yu)信息化融合,大(da)力(li)發展(zhan)智(zhi)能制(zhi)造(zao),不斷培(pei)育制(zhi)造(zao)業競爭新(xin)優勢(shi)。更為(wei)重(zhong)要的(de)(de)是,要加快(kuai)推動(dong)科(ke)技(ji)成果轉化應用(yong)(yong)(yong),不能讓科(ke)研創(chuang)新(xin)成果停留(liu)在紙(zhi)面上,靜靜地躺在實驗室里,而是要真(zhen)正(zheng)運用(yong)(yong)(yong)到(dao)生產實踐中(zhong),真(zhen)正(zheng)讓新(xin)技(ji)術(shu)在引(yin)領各行業各領域高(gao)質量發展(zhan)中(zhong)發揮關鍵作用(yong)(yong)(yong)。要堅持以人為(wei)本,加強人才(cai)培(pei)養,引(yin)導更多優秀人才(cai)向制(zhi)造(zao)業匯聚,夯實制(zhi)造(zao)業高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)人才(cai)支撐。

  從(cong)市(shi)場(chang)的角度看,要鼓勵和(he)(he)引導企(qi)業(ye)(ye)把資金(jin)投(tou)向先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造領域,加快推動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)信(xin)息化和(he)(he)設(she)備更(geng)新改造,瞄準增加品種優化產(chan)(chan)品供給,挖(wa)掘需求(qiu)盲點(dian),開(kai)發個性化、時尚化、功能化產(chan)(chan)品,豐(feng)富產(chan)(chan)品類型和(he)(he)檔次(ci)(ci),不(bu)僅(jin)可以推動(dong)整個制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)的轉型升(sheng)級(ji),提(ti)升(sheng)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的市(shi)場(chang)競爭力,也能更(geng)好地為消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)提(ti)供高(gao)質(zhi)量的產(chan)(chan)品,更(geng)好地滿足消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)多層次(ci)(ci)、定制(zhi)(zhi)(zhi)化需求(qiu),使消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)更(geng)有(you)信(xin)心、更(geng)敢消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、更(geng)愿意花錢,促(cu)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)“雙升(sheng)級(ji)”,發揮消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的基礎(chu)作用和(he)(he)投(tou)資的關鍵作用。

  此(ci)外,還必須堅持質(zhi)量(liang)第一、效益(yi)優先,使中國制(zhi)造(zao)成為國際市(shi)場競爭(zheng)中的(de)“質(zhi)量(liang)擔當(dang)”;加(jia)快培育一批有(you)特色、有(you)價值、有(you)底(di)蘊的(de)“中國品牌(pai)”和(he)“金字招(zhao)牌(pai)”;打造(zao)一批有(you)國際競爭(zheng)力的(de)先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun),提升產業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)能(neng)力和(he)產業(ye)(ye)(ye)鏈現代化水平;以更(geng)加(jia)積(ji)極主動的(de)姿態融入全(quan)球貿易體系(xi),積(ji)極踐行開放與(yu)合作,積(ji)極參與(yu)全(quan)球范(fan)圍內資源配置(zhi),積(ji)極融入全(quan)球價值鏈、產業(ye)(ye)(ye)鏈、供應鏈。

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