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運用大數據推動環境治理能力現代化

發布日期: 2019-12-30 信息來源:欧宝体育

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  數(shu)據(ju)(ju)作(zuo)為(wei)信息技術革命(ming)的(de)(de)(de)(de)產物(wu),其所(suo)帶(dai)(dai)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)價值(zhi)遠(yuan)遠(yuan)超過技術所(suo)帶(dai)(dai)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)變革。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)作(zuo)為(wei)社會治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)體系的(de)(de)(de)(de)組(zu)成部(bu)分,同樣受(shou)到大(da)數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)影響和改變。近年來(lai)(lai),在生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建設(she)提(ti)(ti)速的(de)(de)(de)(de)背景下,環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)再依循傳統的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)式將(jiang)難以(yi)完成黨和國家以(yi)及人民(min)群眾對美好環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)向(xiang)往(wang)的(de)(de)(de)(de)重托(tuo)(tuo)。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)面(mian)臨(lin)迫(po)切轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)需求(qiu),而科學(xue)技術的(de)(de)(de)(de)飛(fei)速發展則為(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)現代化(hua)提(ti)(ti)供了契機(ji)。原環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護部(bu)印發的(de)(de)(de)(de)《生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)大(da)數(shu)據(ju)(ju)建設(she)總體方(fang)(fang)案》對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)大(da)數(shu)據(ju)(ju)發展進(jin)行了頂(ding)層規劃,用數(shu)據(ju)(ju)化(hua)決(jue)(jue)策思維,再造環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)是(shi)其亮點。推進(jin)數(shu)據(ju)(ju)資源全面(mian)整(zheng)合(he)共(gong)享、加(jia)強生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)科學(xue)決(jue)(jue)策、創新生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監管(guan)模式、完善生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)公共(gong)服務等主要(yao)任(ren)務,對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)行政的(de)(de)(de)(de)各方(fang)(fang)面(mian)提(ti)(ti)出全新要(yao)求(qiu)。依托(tuo)(tuo)將(jiang)要(yao)建成的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)大(da)數(shu)據(ju)(ju)管(guan)理(li)(li)(li)(li)平臺、應用平臺和云(yun)平臺的(de)(de)(de)(de)技術保障,生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)精(jing)準化(hua)、精(jing)細化(hua)、科學(xue)化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)將(jiang)不再困難。用數(shu)據(ju)(ju)決(jue)(jue)策、治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、服務是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)現代化(hua)的(de)(de)(de)(de)必經(jing)之(zhi)路(lu)。

  大(da)數(shu)據應用對環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據有較高(gao)要求,監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據全面、真實、客觀是(shi)確保(bao)環(huan)境(jing)大(da)數(shu)據戰略(lve)實施的(de)(de)基(ji)礎(chu)保(bao)障。目前(qian),我國的(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)絡持續健全,現已建成1個國家質(zhi)控平臺、6個區域質(zhi)控中心、2000余個監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)和運維機(ji)構組成的(de)(de)國家環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)制(zhi)(zhi)。實現了(le)從傳統6項指標(biao)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)向大(da)氣污染(ran)綜合立體(ti)觀測(ce)(ce)(ce)演進,形(xing)成了(le)組分(fen)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、前(qian)體(ti)物監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、垂(chui)直立體(ti)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、網(wang)格化加密監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)等(deng)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)系,為開展污染(ran)防(fang)治監(jian)(jian)管執法聯防(fang)聯控提供(gong)了(le)精準支撐。不過,也(ye)存在環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構分(fen)屬不同部門(men)管轄、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設備(bei)重(zhong)復建設、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)職(zhi)權相互沖(chong)突、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據質(zhi)量難以保(bao)證、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據共享困(kun)難等(deng)制(zhi)(zhi)約環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)管理體(ti)系完善高(gao)效的(de)(de)制(zhi)(zhi)約因(yin)素(su)。

  對此,下一(yi)步應全面落實《生態環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡建設方案》以及《關(guan)于深化環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)改(gai)革(ge)提(ti)高環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量的意見》要求(qiu),明確(que)各方監(jian)(jian)測(ce)(ce)事權、推進(jin)部(bu)(bu)(bu)門分工(gong)、數據聯(lian)網共(gong)享,強化生態環境部(bu)(bu)(bu)的監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)監(jian)(jian)管職權;明確(que)各地方政府職責分工(gong),不得干涉監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據;強化地方黨(dang)委、政府和相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門、排污單位和監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)的責任,社會監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)市場(chang)準入(ru),建立行刑銜接機制,完(wan)善(shan)法規(gui)制度。

  大(da)數據(ju)(ju)(ju)(ju)技術的(de)(de)優勢集中(zhong)體現在(zai)對數據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)應用(yong)(yong),環(huan)境(jing)(jing)(jing)大(da)數據(ju)(ju)(ju)(ju)在(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理的(de)(de)多(duo)個部門(men)、領域和(he)(he)(he)環(huan)節將發揮(hui)重要作用(yong)(yong): 在(zai)空間規劃(hua)中(zhong),生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)(ju)(ju)(ju)是環(huan)境(jing)(jing)(jing)承載(zai)能(neng)力(li)預警的(de)(de)直接依據(ju)(ju)(ju)(ju),跨(kua)(kua)地域、跨(kua)(kua)部門(men)獲取的(de)(de)大(da)數據(ju)(ju)(ju)(ju)對掌握真實(shi)的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)容(rong)量、整體規劃(hua)空間布(bu)(bu)局、動態(tai)(tai)調整國土(tu)利(li)用(yong)(yong)規劃(hua)、合理引導(dao)產業布(bu)(bu)局和(he)(he)(he)升(sheng)級(ji)改(gai)造、控制污染源(yuan)(yuan)的(de)(de)跨(kua)(kua)地域轉移等方面有著不可替代的(de)(de)優勢;在(zai)行政準入中(zhong),隨著環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)制度(du)的(de)(de)“放管服”改(gai)革,環(huan)評后評價(jia)和(he)(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響預警的(de)(de)提出及環(huan)評基礎數據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)的(de)(de)建設離不開環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測大(da)數據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)支持;在(zai)監(jian)(jian)(jian)督執法中(zhong),大(da)數據(ju)(ju)(ju)(ju)將助(zhu)力(li)動態(tai)(tai)監(jian)(jian)(jian)測和(he)(he)(he)精準執法的(de)(de)落實(shi);在(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)修復中(zhong),監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)(ju)(ju)(ju)可長(chang)期跟(gen)蹤資源(yuan)(yuan)破壞和(he)(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)污染的(de)(de)修復狀況。

  大(da)數據(ju)的(de)(de)應用(yong)將對環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理權責關系進行重塑。首先,大(da)數據(ju)作為社會治理鏈接(jie)的(de)(de)紐帶,在環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理中(zhong)的(de)(de)作用(yong)得到(dao)進一步彰顯。環(huan)(huan)境(jing)(jing)信息(xi)的(de)(de)公(gong)開(kai)和(he)(he)公(gong)眾參與形(xing)成的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理多元(yuan)化格局(ju)將不(bu)斷得到(dao)加強。其次,環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理中(zhong)的(de)(de)權力(li)必須受到(dao)監督。數據(ju)成為環(huan)(huan)境(jing)(jing)決策、行政(zheng)和(he)(he)司法的(de)(de)關鍵支(zhi)撐(cheng)。最后,環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理的(de)(de)過程監管義務(wu),風險(xian)溝通義務(wu),信息(xi)公(gong)開(kai)義務(wu),數據(ju)共享、保護義務(wu)不(bu)斷強化,政(zheng)府環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護責任加重。(侯佳儒(ru)) 

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