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前兩月地方債已發行7821億 超2萬億專項債提速發力補短板

發布日期: 2019-03-21 信息來源:欧宝体育

    前兩月地(di)方債(zhai)已發(fa)行7821億(yi)(yi)(yi) 新(xin)增專(zhuan)項債(zhai)超3000億(yi)(yi)(yi),超2萬億(yi)(yi)(yi)專(zhuan)項債(zhai)提(ti)速(su)發(fa)力(li)補短,一(yi)季(ji)度地(di)方債(zhai)發(fa)行將突破萬億(yi)(yi)(yi),專(zhuan)項債(zhai)品種有望再(zai)擴圍。

  財(cai)政部(bu)20日(ri)發布的數據顯(xian)示,今年1至2月,全國(guo)發行(xing)地方政府債(zhai)券(quan)7821億元(yuan),其(qi)中,新增(zeng)一般債(zhai)券(quan)3883億元(yuan)、新增(zeng)專(zhuan)項債(zhai)券(quan)3078億元(yuan)。截至2月末,全國(guo)地方政府債(zhai)務(wu)余額191420億元(yuan),控制在全國(guo)人大批(pi)準的限額之內。

  業內專家指出(chu),從前兩月(yue)發(fa)行(xing)進度來看,今(jin)(jin)年(nian)我國地方(fang)債(zhai)發(fa)行(xing)不(bu)僅時間提(ti)(ti)前,發(fa)行(xing)量也較往年(nian)大幅(fu)增加,一(yi)季度地方(fang)債(zhai)發(fa)行(xing)將突破萬億(yi)元。今(jin)(jin)年(nian)我國主動(dong)提(ti)(ti)高地方(fang)政府專項債(zhai)券(quan)規模(mo),將給重(zhong)(zhong)點項目建設提(ti)(ti)供資金支持,為穩投資、補(bu)短板、調結構發(fa)揮(hui)重(zhong)(zhong)要作(zuo)用(yong)。

  前兩月地方債發行量大(da)增

  財(cai)政部數據顯(xian)示,2019年(nian)1至(zhi)2月,全國發(fa)行(xing)地(di)方政府債券(quan)(quan)(quan)7821億(yi)元(yuan)(yuan)。其(qi)中(zhong),發(fa)行(xing)一般(ban)債券(quan)(quan)(quan)4560億(yi)元(yuan)(yuan),發(fa)行(xing)專項債券(quan)(quan)(quan)3261億(yi)元(yuan)(yuan);按用(yong)途(tu)劃分,發(fa)行(xing)新(xin)(xin)增債券(quan)(quan)(quan)6961億(yi)元(yuan)(yuan)(包括新(xin)(xin)增一般(ban)債券(quan)(quan)(quan)3883億(yi)元(yuan)(yuan)、新(xin)(xin)增專項債券(quan)(quan)(quan)3078億(yi)元(yuan)(yuan)),發(fa)行(xing)置換債券(quan)(quan)(quan)和再(zai)融資債券(quan)(quan)(quan)(用(yong)于(yu)償(chang)還部分到期地(di)方政府債券(quan)(quan)(quan)本(ben)金,下(xia)同)860億(yi)元(yuan)(yuan)。

  數據還顯示,截(jie)至2019年2月末(mo),全國地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)務余額191420億元(yuan)(yuan),控(kong)制在全國人大批準(zhun)的限額之內。其中,一般債(zhai)(zhai)務114273億元(yuan)(yuan),專項債(zhai)(zhai)務77147億元(yuan)(yuan);政(zheng)府債(zhai)(zhai)券(quan)188269億元(yuan)(yuan),非政(zheng)府債(zhai)(zhai)券(quan)形式存量政(zheng)府債(zhai)(zhai)務3151億元(yuan)(yuan)。

  中國(guo)國(guo)際期貨股份有(you)限(xian)公司研究員湯林閩對(dui)《經濟參(can)考報(bao)》記者表示(shi),在2018年底提前下達部分2019年地(di)方政府(fu)新增(zeng)(zeng)債務限(xian)額的背(bei)景下,今年1至2月(yue)地(di)方債發(fa)行具有(you)兩(liang)個明顯特(te)點,一(yi)是發(fa)行時間提前,二是發(fa)行量較往年大大增(zeng)(zeng)加。

  湯林閩(min)表(biao)示(shi),與1.39萬億(yi)元的(de)(de)(de)提(ti)前下(xia)達額度相比,1至2月不到7000億(yi)元新增地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)行(xing)(xing)量(liang)依然略顯(xian)保守(shou),因為這意味著一季度內幾乎不可能用完全部(bu)的(de)(de)(de)提(ti)前下(xia)達新增限額,也令今(jin)年后續的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)發(fa)(fa)行(xing)(xing)安排承受壓力。“不過,由前兩(liang)個月地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)發(fa)(fa)行(xing)(xing)量(liang)大增引(yin)領,今(jin)年地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)開年即進入緊湊發(fa)(fa)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)趨勢,因此(ci)地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)發(fa)(fa)行(xing)(xing)應(ying)呈現(xian)與去年大為不同(tong)的(de)(de)(de)均衡發(fa)(fa)行(xing)(xing)態(tai)勢,不會再(zai)出現(xian)突進式爆發(fa)(fa)式發(fa)(fa)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)情(qing)況。”他(ta)說。

  來自Wind的(de)數據(ju)顯示,截(jie)至(zhi)3月(yue)(yue)20日,當月(yue)(yue)地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)發(fa)(fa)行(xing)規模已經超過2700億(yi)元。對此,湯林閩表示,加上1至(zhi)2月(yue)(yue)發(fa)(fa)行(xing)的(de)7800多億(yi)元地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai),一季(ji)度地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)發(fa)(fa)行(xing)超過萬(wan)億(yi)已是既(ji)定事實(shi)。同時,他表示,整個3月(yue)(yue)份(fen)地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)發(fa)(fa)行(xing)規模或(huo)超4000億(yi)元,與(yu)(yu)1月(yue)(yue)份(fen)發(fa)(fa)行(xing)量大致持平(ping)。以這樣的(de)節奏,前(qian)三季(ji)度地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)發(fa)(fa)行(xing)量至(zhi)少(shao)超過3.6萬(wan)億(yi)元,基本(ben)與(yu)(yu)去年相當。

  “值得注意的是(shi),目前地方(fang)政府專項債發(fa)行規模明(ming)顯大(da)增,發(fa)行進度也明(ming)顯提前,且項目收(shou)益債比例提高。”中誠信國際宏觀金融研(yan)究部分(fen)析師卞歡對《經濟參考(kao)報》記(ji)者表示。

  專項債發(fa)力補短(duan)板穩(wen)投資

  根(gen)據今年(nian)(nian)的(de)政府工(gong)作(zuo)報告(gao),今年(nian)(nian)擬安排地方政府專項債(zhai)券(quan)2.15萬億元,比去年(nian)(nian)增加8000億元。業內專家指出,擴大地方政府債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)規模是積極財政政策加力提效的(de)重要支撐點,有(you)助于穩投資、補齊短板和防(fang)范風險(xian)。

  中國財(cai)政(zheng)科學(xue)研(yan)究(jiu)院(yuan)金(jin)融研(yan)究(jiu)中心主(zhu)任(ren)趙(zhao)全厚(hou)表示,主(zhu)動提高地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債券規模,可(ke)為重點(dian)項(xiang)目建設提供資金(jin)支(zhi)持,是穩定投(tou)資、補齊(qi)短板、調整(zheng)結構的重要內容。

  “從去(qu)年(nian)情(qing)況可以清(qing)晰看到專(zhuan)項債對穩投(tou)(tou)資的(de)作(zuo)用。”湯(tang)林閩表(biao)示(shi),在2018年(nian)三季度專(zhuan)項債集中(zhong)(zhong)發行后,9月份開始,固定資產投(tou)(tou)資終(zhong)結之前(qian)連續(xu)8個月的(de)下(xia)降趨勢,轉而回升,其中(zhong)(zhong)基建(jian)回暖是最主要(yao)的(de)驅動(dong)因(yin)素。因(yin)此,今年(nian)8000億元新(xin)增專(zhuan)項債可進(jin)(jin)一步(bu)促進(jin)(jin)基建(jian)回升、帶動(dong)投(tou)(tou)資企穩。

  關(guan)于專項(xiang)債投入的(de)重點(dian)領域,財政部(bu)部(bu)長(chang)劉昆在今年(nian)兩會(hui)期間的(de)記者會(hui)上(shang)表示,重點(dian)還是(shi)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)重大(da)在建(jian)項(xiang)目(mu)和(he)補短板。一(yi)是(shi)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)打好(hao)三(san)大(da)攻堅戰。尤(you)其是(shi)“三(san)區三(san)州”等深度貧困地區脫(tuo)貧攻堅項(xiang)目(mu)、污染防治項(xiang)目(mu)。二是(shi)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)重大(da)發展戰略。比如(ru)雄安新區建(jian)設(she)(she)、長(chang)江經濟帶發展、“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設(she)(she)、粵(yue)港(gang)澳大(da)灣區等等。三(san)是(shi)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)重大(da)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)。包括棚戶區改造(zao)、鐵(tie)路和(he)公路等交通(tong)基礎設(she)(she)施、重大(da)水利設(she)(she)施、鄉村振興等公益性項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she),并將重點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)在建(jian)項(xiang)目(mu)續(xu)建(jian)。

  財(cai)政部(bu)數據顯(xian)示,截至2018年(nian)末,我國(guo)地方政府債(zhai)務余額(e)18.39萬億元。按照地方綜合財(cai)力測算,地方政府債(zhai)務率(lv)為76.6%,比上年(nian)下降0.1個(ge)百分點(dian),低(di)于國(guo)際通行的100%-120%警戒線(xian)。

  黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)以來,財(cai)政部會(hui)同有關部門(men)依(yi)法加(jia)快建立規范(fan)的(de)地方(fang)政府(fu)(fu)舉債(zhai)(zhai)融資機制,形(xing)成(cheng)了(le)覆蓋地方(fang)政府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務限額管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、預算管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、新增債(zhai)(zhai)券(quan)發(fa)行、存量債(zhai)(zhai)務置換、風(feng)險預警(jing)、應急(ji)處置、信息公開、日常監督等(deng)各(ge)環(huan)節(jie)的(de)“閉(bi)環(huan)”管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系(xi)。在此(ci)基礎(chu)上,2018年財(cai)政部會(hui)同有關部門(men)采取措(cuo)施(shi)進一步規范(fan)政府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務管(guan)(guan)理(li)(li)(li),取得了(le)積極(ji)成(cheng)效(xiao)。

  專項債品種有望繼續擴圍

  卞歡指出(chu),2018年,地(di)(di)方政(zheng)府債務“開前門”、“堵后(hou)門”的思(si)路得(de)(de)到貫徹,專項債、置換(huan)(huan)債發行順(shun)利(li),相關政(zheng)策不斷完(wan)善(shan),地(di)(di)方政(zheng)府債券發行“前門”進一步打(da)開,專項債順(shun)利(li)完(wan)成定(ding)額、債務信(xin)息公開得(de)(de)到加(jia)強(qiang)。地(di)(di)方債務置換(huan)(huan)也基本完(wan)成,“堵后(hou)門”政(zheng)策機制不斷完(wan)善(shan)。

  對于未來專項(xiang)債(zhai)(zhai)的發行,湯林閩(min)表示,因專項(xiang)債(zhai)(zhai)歸口(kou)政府(fu)性(xing)基(ji)金預(yu)算,還(huan)本(ben)付息(xi)與(yu)(yu)政府(fu)性(xing)基(ji)金息(xi)息(xi)相關,故未來專項(xiang)債(zhai)(zhai)品(pin)種(zhong)與(yu)(yu)政府(fu)性(xing)基(ji)金大致匹(pi)配是可預(yu)期的趨(qu)勢,因此未來預(yu)計會發展出(chu)更多的專項(xiang)債(zhai)(zhai)新品(pin)種(zhong)。

  趙全厚指出,2017年以來(lai),財(cai)政部陸(lu)續創新(xin)發行了土(tu)地儲備(bei)、公路(lu)收費權、棚改等專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan),又激勵地方政府創新(xin)了項(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)與(yu)融資自求平衡的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai),如軌(gui)道交通專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)、教育專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)、水利專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)等。今后有望根據實(shi)情,進一步擴大專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)尤其是項(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)類債(zhai)券(quan)范圍。

  財政部有關負責(ze)人(ren)表示,下一步(bu),繼(ji)續采取(qu)措施規范(fan)(fan)地(di)方政府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)管理,在(zai)發揮(hui)政府(fu)(fu)規范(fan)(fan)舉(ju)債(zhai)積極作(zuo)用的(de)同時,嚴(yan)格控制地(di)方政府(fu)(fu)隱性債(zhai)務(wu)(wu)風險(xian),“堵后門”要(yao)更(geng)嚴(yan),“開前門”要(yao)更(geng)大(da),疏堵結(jie)合,堅決打(da)好防范(fan)(fan)化解(jie)重大(da)風險(xian)的(de)攻堅戰(zhan)。

  該負責(ze)人(ren)指出,將(jiang)完善(shan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券管(guan)(guan)理,按照加(jia)大(da)支持(chi)和強化監管(guan)(guan)的原則,完善(shan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)務限(xian)額規模全(quan)額管(guan)(guan)理,加(jia)強專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券項(xiang)(xiang)目收支預(yu)算管(guan)(guan)理,規范專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券發(fa)行(xing)使(shi)用(yong),健(jian)全(quan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券風(feng)險防(fang)控機制,支持(chi)地(di)方(fang)(fang)盡早發(fa)揮專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券資(zi)金效(xiao)益(yi),有效(xiao)防(fang)范專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)務風(feng)險。此外(wai),將(jiang)督促地(di)方(fang)(fang)落(luo)實地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)務信息公開(kai)要求,穩步推進地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)務“陽光化”,更(geng)好發(fa)揮社會(hui)公眾(zhong)對地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)融資(zi)的監督作用(yong)。 

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