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兩部門聯合印發管理辦法 有序推進棚改專項債券試點發行

發布日期: 2018-04-13 信息來源:欧宝体育

繼土地儲備、政(zheng)府收費公路專項債(zhai)券(quan)后,又一(yi)個全(quan)國(guo)性(xing)的“市政(zheng)收益債(zhai)”品種(zhong)——棚(peng)改專項債(zhai)券(quan)問(wen)世。近日,財政(zheng)部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)聯合印(yin)發了(le)《試點(dian)發行(xing)(xing)地方(fang)政(zheng)府棚(peng)戶區改造專項債(zhai)券(quan)管理辦法》,有(you)序推進試點(dian)發行(xing)(xing)工作。

棚(peng)(peng)戶(hu)區改造(zao)是為(wei)了更好地解決群眾住房問題(ti)。今年(nian)政府工作(zuo)報告(gao)中提出,啟動新(xin)的三年(nian)棚(peng)(peng)改攻堅(jian)計(ji)劃,2018年(nian)開工580萬套。為(wei)了讓(rang)好政策發揮應有的積(ji)極作(zuo)用,規(gui)范棚(peng)(peng)戶(hu)區改造(zao)融資行為(wei),堅(jian)決遏(e)制(zhi)地方政府隱性債務(wu)增量,兩部門(men)聯合印發管理辦法,要求有序(xu)推進試點發行工作(zuo),探索建立棚(peng)(peng)戶(hu)區改造(zao)專(zhuan)項(xiang)債券與(yu)項(xiang)目資產(chan)、收益(yi)相對(dui)應的制(zhi)度。

管(guan)理辦法明確(que),省一(yi)級(ji)政(zheng)府為棚改(gai)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)的(de)(de)發行主(zhu)體,經省政(zheng)府批準,計劃(hua)單列市政(zheng)府可以(yi)自辦發行棚改(gai)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)。債(zhai)(zhai)券(quan)資金(jin)(jin)(jin)由(you)財政(zheng)部門納入(ru)(ru)政(zheng)府性基金(jin)(jin)(jin)預算管(guan)理,并由(you)本級(ji)棚改(gai)主(zhu)管(guan)部門專項(xiang)(xiang)用(yong)于(yu)棚戶(hu)區(qu)改(gai)造,不得用(yong)于(yu)經常(chang)性支(zhi)出。試點地區(qu)的(de)(de)棚改(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)應當有(you)穩定的(de)(de)預期償債(zhai)(zhai)資金(jin)(jin)(jin)來(lai)源,對應的(de)(de)納入(ru)(ru)政(zheng)府性基金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)國有(you)土地使用(yong)權出讓收(shou)入(ru)(ru)、專項(xiang)(xiang)收(shou)入(ru)(ru)應當能夠(gou)保障償還(huan)債(zhai)(zhai)務(wu)本金(jin)(jin)(jin)和(he)利息,實現項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益和(he)融(rong)資自求平衡。

按照規(gui)定,發行棚改專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)應當披露項(xiang)(xiang)目(mu)概況、項(xiang)(xiang)目(mu)預期收益和融資(zi)平衡方(fang)案(an)等信息(xi)。地方(fang)各(ge)級棚改主(zhu)管部門(men)(men)應當配合做好本(ben)地區棚改專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)試點發行準備工(gong)作,及時準確提供相關材料(liao),配合做好項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)劃(hua)、信息(xi)披露、信用評級、資(zi)產評估等工(gong)作。項(xiang)(xiang)目(mu)實施過(guo)程中(zhong),棚改主(zhu)管部門(men)(men)應當根據實際(ji)情況及時披露項(xiang)(xiang)目(mu)進度、專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)資(zi)金使用情況等信息(xi)。

在遵循原(yuan)則(ze)和債(zhai)券(quan)期(qi)(qi)限(xian)上(shang),管(guan)理辦法指出(chu),棚改專項債(zhai)券(quan)應當(dang)(dang)(dang)遵循公開、公平、公正原(yuan)則(ze)采取市場(chang)化方(fang)式(shi)發(fa)行,在銀行間債(zhai)券(quan)市場(chang)、證券(quan)交易所市場(chang)等交易場(chang)所發(fa)行和流通。棚改專項債(zhai)券(quan)期(qi)(qi)限(xian)應當(dang)(dang)(dang)與棚戶區改造項目(mu)的(de)征遷和土地(di)收(shou)儲、出(chu)讓(rang)期(qi)(qi)限(xian)相適(shi)應,原(yuan)則(ze)上(shang)不超(chao)過15年,可根據項目(mu)實際適(shi)當(dang)(dang)(dang)延(yan)長,避免期(qi)(qi)限(xian)錯配風險。

在監(jian)督管(guan)(guan)理方(fang)面,管(guan)(guan)理辦法規定,地(di)方(fang)各級(ji)棚改(gai)主管(guan)(guan)部門應(ying)當加強對使用棚改(gai)專項(xiang)債券項(xiang)目的(de)(de)管(guan)(guan)理和監(jian)督,確保(bao)項(xiang)目收益和融資自求(qiu)平衡;應(ying)當會同有關部門嚴格按照政策實施棚戶(hu)區改(gai)造項(xiang)目范圍內的(de)(de)征遷工(gong)作,騰空的(de)(de)土地(di)及時(shi)交由國(guo)土資源部門按照有關規定統一(yi)出讓(rang)。

地方(fang)(fang)各級(ji)政府及其部門不(bu)得通過(guo)發行(xing)(xing)地方(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)券(quan)以(yi)外的(de)(de)任何方(fang)(fang)式舉借債(zhai)(zhai)務(wu),除法律另(ling)有(you)規定外不(bu)得為任何單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人的(de)(de)債(zhai)(zhai)務(wu)以(yi)任何方(fang)(fang)式提供擔保。棚改(gai)專項債(zhai)(zhai)券(quan)對應(ying)項目形成(cheng)的(de)(de)國有(you)資產,應(ying)當嚴格(ge)按照棚改(gai)專項債(zhai)(zhai)券(quan)發行(xing)(xing)時約定的(de)(de)用途使(shi)用,不(bu)得用于抵押、質(zhi)押。

為了保(bao)證(zheng)監(jian)管(guan)(guan)有力有效,管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)明確提出(chu),地方各級財政部門(men)、棚改主管(guan)(guan)部門(men)在棚改專項債券(quan)監(jian)督(du)和管(guan)(guan)理(li)工(gong)作中,存在濫用(yong)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法(fa)違紀行為的,將按照國(guo)家有關規定追究相應責(ze)任;涉嫌犯罪的,移送司法(fa)機關處理(li)。

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