欧宝体育

業務資訊
欧宝体育  > 新聞中心 > 業(ye)務資訊(xun)

在規范中引領PPP穩步發展 財政部公布第四批PPP示范項目

發布日期: 2018-02-06 信息來源:欧宝体育

開(kai)展項(xiang)目(mu)示(shi)范、打造樣板工程,是財政(zheng)部(bu)推進(jin)政(zheng)府和社會資本合作(zuo)(PPP)工作(zuo)的(de)重要抓手。在前三(san)批示(shi)范項(xiang)目(mu)取得積(ji)極成效的(de)基礎上(shang),財政(zheng)部(bu)近期聯合有關部(bu)門共同篩(shai)選出(chu)第四批396個(ge)示(shi)范項(xiang)目(mu),涉及投資額7588億元。

 

一、不斷完善項目示范工作機制

 

推(tui)進PPP改革需要(yao)堅(jian)持(chi)制度(du)創新與實踐探索(suo)“雙輪驅動”。在逐步構建符合我國國情(qing)的PPP制度(du)體系的同時(shi),財政部注重通過項(xiang)(xiang)目層(ceng)面的先行(xing)先試,樹立正面典型,實時(shi)檢驗制度(du),不斷總結經驗,推(tui)動PPP健康發展(zhan)。從2014年(nian)(nian)起,每年(nian)(nian)推(tui)出一(yi)批PPP示范項(xiang)(xiang)目。

(一(yi))不(bu)斷優(you)化評(ping)(ping)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)方法,提高入選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)項(xiang)(xiang)目質(zhi)量。一(yi)是完(wan)善工作機(ji)(ji)制,實現多方參與、協同(tong)推進(jin)。從財政系統自(zi)行(xing)(xing)組織評(ping)(ping)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan),到與20家(jia)行(xing)(xing)業(ye)部(bu)委(wei)聯合(he)組織申報(bao)、評(ping)(ping)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan),逐步(bu)加強橫向聯合(he),調動行(xing)(xing)業(ye)部(bu)門(men)積極性。二(er)是優(you)化評(ping)(ping)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)程序(xu),確(que)保(bao)評(ping)(ping)審(shen)(shen)公平公正(zheng)。事前全面公開評(ping)(ping)審(shen)(shen)程序(xu)和(he)(he)(he)(he)標準(zhun),事中“在線(xian)”完(wan)成申報(bao)、初選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)和(he)(he)(he)(he)評(ping)(ping)審(shen)(shen),事后及時披露申報(bao)材料和(he)(he)(he)(he)評(ping)(ping)審(shen)(shen)專家(jia)名單。評(ping)(ping)審(shen)(shen)時引入部(bu)委(wei)觀(guan)察員制度(du),由系統隨機(ji)(ji)抽(chou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)專家(jia),并建立專家(jia)保(bao)密、回避和(he)(he)(he)(he)背(bei)對(dui)背(bei)評(ping)(ping)分(fen)機(ji)(ji)制。三(san)是細化評(ping)(ping)審(shen)(shen)標準(zhun),提升評(ping)(ping)審(shen)(shen)科學性和(he)(he)(he)(he)專業(ye)性。逐步(bu)完(wan)善合(he)規性要求和(he)(he)(he)(he)評(ping)(ping)分(fen)指標權重(zhong),確(que)定統一(yi)分(fen)數(shu)線(xian)標準(zhun),不(bu)斷細化項(xiang)(xiang)目行(xing)(xing)業(ye)分(fen)組,提升各組項(xiang)(xiang)目行(xing)(xing)業(ye)集中度(du)、突出行(xing)(xing)業(ye)特點。

(二)注重(zhong)加(jia)強(qiang)動態管理,確(que)(que)(que)(que)保項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)質量。一是(shi)(shi)明確(que)(que)(que)(que)對口(kou)聯系(xi)人。逐步建(jian)(jian)立覆蓋各(ge)有關(guan)行(xing)業(ye)部委(wei)、各(ge)級財政(zheng)部門和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)機構(gou)的(de)聯系(xi)人網絡,確(que)(que)(que)(que)保每(mei)個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)對口(kou)到(dao)人、對接到(dao)位。二是(shi)(shi)強(qiang)化跟(gen)蹤(zong)督(du)導(dao)。建(jian)(jian)立PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)信息公開、工作(zuo)季報(bao)制度,持續跟(gen)蹤(zong)示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)進展情況(kuang)。聯合(he)相關(guan)部委(wei)定期組(zu)織督(du)導(dao)調研(yan),強(qiang)化政(zheng)策指(zhi)導(dao)、工作(zuo)督(du)查、業(ye)務培訓(xun)和(he)經驗(yan)交流,推動項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)。三是(shi)(shi)建(jian)(jian)立“能(neng)進能(neng)出”機制。明確(que)(que)(que)(que)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)入選后1年內未能(neng)簽約(yue)落地、經查實存在操作(zuo)不規范問題以及不再適(shi)宜(yi)采用(yong)PPP模式實施(shi)的(de),要(yao)及時調出示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)名(ming)單,確(que)(que)(que)(que)保項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)經得起檢(jian)驗(yan)。目(mu)(mu)(mu)前,已(yi)調出55個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

(三)逐步豐富激勵手段(duan),調動(dong)地方(fang)工作積極(ji)性。一是(shi)(shi)出臺PPP以獎(jiang)代(dai)補(bu)(bu)(bu)政(zheng)策。對新建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)按照項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投資(zi)額給予(yu)300萬元(yuan)(yuan)(yuan)、500萬元(yuan)(yuan)(yuan)、800萬元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)獎(jiang)勵,對存(cun)量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)給予(yu)化(hua)解地方(fang)政(zheng)府存(cun)量債務額度2%的(de)獎(jiang)勵,用于(yu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)前期(qi)(qi)開(kai)發費用或運(yun)營補(bu)(bu)(bu)貼。獎(jiang)補(bu)(bu)(bu)資(zi)金(jin)支持項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)須通過財政(zheng)部(bu)駐各地財政(zheng)監(jian)察專(zhuan)員辦審(shen)核和專(zhuan)家評(ping)審(shen),確保按期(qi)(qi)落地、規(gui)范實施。截至目(mu)(mu)(mu)前,已有(you)282個(ge)示范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)累計獲(huo)得(de)(de)獎(jiang)補(bu)(bu)(bu)資(zi)金(jin)16.6億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。二(er)是(shi)(shi)開(kai)展推(tui)廣PPP模式(shi)成效明顯市縣(xian)推(tui)選(xuan)。聯合發展改革(ge)委共同推(tui)選(xuan)推(tui)廣PPP模式(shi)成效明顯的(de)市、縣(xian),并在(zai)后續示范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)評(ping)選(xuan)、安排PPP以獎(jiang)代(dai)補(bu)(bu)(bu)資(zi)金(jin)以及中央(yang)預算內(nei)投資(zi)PPP前期(qi)(qi)工作專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)補(bu)(bu)(bu)助時予(yu)以傾斜支持。目(mu)(mu)(mu)前,已有(you)10個(ge)市、20個(ge)縣(xian)受到國務院(yuan)辦公廳表彰,獲(huo)得(de)(de)PPP以獎(jiang)代(dai)補(bu)(bu)(bu)資(zi)金(jin)1.73億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

 

二、前三批示范項目取得積極成效

 

PPP示范項(xiang)目影響力日漸增強(qiang),規模逐年擴(kuo)大,已覆蓋全國30個(ge)(ge)省份以及市(shi)政、交通、環(huan)保、水(shui)利、農業、旅游(you)、養老、教育、文化、體育等(deng)18個(ge)(ge)行業領(ling)域。截(jie)至(zhi)2017年底,前三批697個(ge)(ge)示范項(xiang)目中(zhong),已有597個(ge)(ge)簽約落(luo)地,涉(she)及投(tou)資額(e)1.5萬億(yi)元(yuan),落(luo)地率(lv)85.7%,遠(yuan)超入庫(ku)項(xiang)目平均38.2%的(de)落(luo)地率(lv)。

(一)帶(dai)(dai)動(dong)區(qu)域發(fa)展(zhan)。各(ge)地(di)(di)逐步建(jian)立省(sheng)級(ji)(ji)、市級(ji)(ji)示范(fan)項(xiang)目遴(lin)選機(ji)制,出臺了(le)(le)資金獎(jiang)補、政策扶持和項(xiang)目推(tui)(tui)介等(deng)配(pei)套支(zhi)持措施(shi),促進了(le)(le)本地(di)(di)區(qu)PPP工作(zuo)的整體推(tui)(tui)進,帶(dai)(dai)動(dong)了(le)(le)更多項(xiang)目落(luo)(luo)地(di)(di)實施(shi)。總體看,落(luo)(luo)地(di)(di)示范(fan)項(xiang)目數位居全(quan)國前列的河南(nan)、云南(nan)、山東等(deng)地(di)(di),在入庫項(xiang)目數、落(luo)(luo)地(di)(di)率(lv)、開工率(lv)等(deng)方(fang)面較(jiao)為領先,PPP對當地(di)(di)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的助推(tui)(tui)作(zuo)用(yong)也較(jiao)為明顯。

(二)引領行業(ye)破冰。通過項目示范,一(yi)方面在市政、交通、環保等(deng)(deng)成熟領域(yu)(yu)(yu)探索(suo)項目打包、“肥瘦搭配”等(deng)(deng)創新模(mo)(mo)式,加(jia)大PPP推廣力度;另(ling)一(yi)方面,通過PPP模(mo)(mo)式引入(ru)市場(chang)機制(zhi)和資源,推進教(jiao)育、文(wen)化(hua)(hua)、醫(yi)療(liao)等(deng)(deng)領域(yu)(yu)(yu)市場(chang)化(hua)(hua)改革,增(zeng)(zeng)加(jia)和改善公(gong)共服務(wu)(wu)供給。旅(lv)游、文(wen)化(hua)(hua)、教(jiao)育、體育、醫(yi)療(liao)、養老等(deng)(deng)基本公(gong)共服務(wu)(wu)領域(yu)(yu)(yu)的項目逐(zhu)漸增(zeng)(zeng)多,占比已近2成。

(三)發揮增信作用(yong)。鑒(jian)于示(shi)范項目(mu)在政府(fu)重視(shi)程度、推進力度、規范性等方面具(ju)有(you)明顯優勢,社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本尤(you)其是民營企(qi)業(ye)參(can)與積極(ji)性較高。已落地(di)的597個示(shi)范項目(mu)中(zhong),民營企(qi)業(ye)參(can)與的項目(mu)280個、涉及(ji)投資(zi)(zi)(zi)額4948億元,占比46.9%。同(tong)時,許多(duo)金(jin)融(rong)(rong)機構均為示(shi)范項目(mu)提供了審貸綠色通道及(ji)利率優惠,一些(xie)項目(mu)入選示(shi)范后(hou)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)利率由上(shang)浮(fu)變下(xia)浮(fu),融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)成(cheng)本降低2成(cheng)以上(shang),融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)難(nan)、融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)貴問題得(de)到有(you)效緩解(jie)。

(四)復制經驗(yan)(yan)做(zuo)(zuo)法。已落(luo)地示(shi)范項(xiang)(xiang)目中先后涌現(xian)出了(le)(le)云南大(da)理洱海環湖截(jie)污項(xiang)(xiang)目、安徽池州污水(shui)處(chu)理廠網(wang)一(yi)體化項(xiang)(xiang)目、河北張家口橋西區集中供(gong)熱項(xiang)(xiang)目等一(yi)批兼具經濟、社會、環境效(xiao)益(yi)的(de)正面典(dian)型,驗(yan)(yan)證了(le)(le)PPP模式(shi)的(de)優(you)勢,提振了(le)(le)各(ge)方推(tui)進(jin)改革(ge)的(de)信心。許多做(zuo)(zuo)法和模式(shi)通過經驗(yan)(yan)交流(liu)、案例編制、媒體報道(dao)等方式(shi)得(de)以迅速推(tui)廣復制,進(jin)一(yi)步放大(da)了(le)(le)示(shi)范效(xiao)應。

 

三、第四批示范項目步子更穩、質量更高

 

2017年,我部(bu)聯合18家部(bu)委啟動(dong)第四(si)批示范項(xiang)目(mu)申報(bao)篩選工(gong)作。各地及有關行業部(bu)委共(gong)申報(bao)項(xiang)目(mu)1226個(ge)、投資(zi)額2.1萬億(yi)元。最終確定396個(ge)項(xiang)目(mu)入(ru)選第四(si)批示范,涉(she)及投資(zi)額7588億(yi)元。與第三批相比,第四(si)批示范項(xiang)目(mu)呈現以下特點(dian):

(一(yi))條(tiao)件更嚴(yan)格,規(gui)模更合理。要(yao)求(qiu)項(xiang)目規(gui)劃立(li)項(xiang)、用地審批(pi)等前期手續完備,通過物有所(suo)值評價(jia)和財政承受能力論證,并與行(xing)業(ye)政策(ce)導(dao)向保持一(yi)致。入(ru)選項(xiang)目中(zhong)已(yi)落地項(xiang)目247個(ge)、投資額4761億元(yuan),占比(bi)均超6成(cheng),項(xiang)目成(cheng)熟(shu)度進一(yi)步提高。總的看,與第三批(pi)的516個(ge)項(xiang)目、投資額11708億元(yuan)相(xiang)比(bi),項(xiang)目數和投資額分別(bie)下降了23.3%和35.2%,入(ru)選率從第三批(pi)的44%降至32.3%。

(二(er))向基(ji)層項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)和(he)(he)重(zhong)點地(di)區傾斜。從(cong)(cong)地(di)域分(fen)(fen)布看(kan),東(dong)、中(zhong)、西部地(di)區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)分(fen)(fen)別為96個(ge)(ge)、142個(ge)(ge)和(he)(he)158個(ge)(ge),投(tou)(tou)資額(e)分(fen)(fen)別為2208億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、1950億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)3431億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),其中(zhong)西部地(di)區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)和(he)(he)投(tou)(tou)資額(e)分(fen)(fen)別占(zhan)(zhan)比(bi)39.9%和(he)(he)45.2%。從(cong)(cong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)層級看(kan),省(sheng)、市(shi)、縣(xian)三級項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)分(fen)(fen)別為10個(ge)(ge)、110個(ge)(ge)和(he)(he)276個(ge)(ge),投(tou)(tou)資額(e)分(fen)(fen)別為807億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、3328億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)3454億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),其中(zhong)縣(xian)級項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)占(zhan)(zhan)比(bi)69.7%,比(bi)第(di)三批提(ti)高11個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點。從(cong)(cong)重(zhong)點支持地(di)區看(kan),推廣PPP模式(shi)成(cheng)效明顯市(shi)、縣(xian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)46個(ge)(ge)、占(zhan)(zhan)比(bi)11.6%,投(tou)(tou)資額(e)511億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);連片特困地(di)區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)68個(ge)(ge)、占(zhan)(zhan)比(bi)17.2%,投(tou)(tou)資額(e)1855億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。從(cong)(cong)省(sheng)份(fen)排(pai)(pai)名看(kan),山東(dong)、云南、湖北項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)排(pai)(pai)名前三,分(fen)(fen)別為38個(ge)(ge)、36個(ge)(ge)和(he)(he)32個(ge)(ge);浙江、云南、四(si)川投(tou)(tou)資額(e)排(pai)(pai)名前三,分(fen)(fen)別為808億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、746億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)629億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

(三)向(xiang)(xiang)重點領(ling)域和(he)(he)薄(bo)弱環(huan)(huan)節(jie)傾(qing)斜(xie)。一是向(xiang)(xiang)重點領(ling)域傾(qing)斜(xie)。農業(ye)(ye)以(yi)及(ji)旅游、教育(yu)、文化、體(ti)育(yu)、養老等基本公共服(fu)務領(ling)域項目共91個、投(tou)資額861億元(yuan),占比分(fen)別為23%和(he)(he)11.3%,比第三批(pi)相比分(fen)別提高了5.3個和(he)(he)4.6個百分(fen)點。市(shi)政、交通、環(huan)(huan)保、城鎮綜合(he)開(kai)發等領(ling)域的(de)項目數和(he)(he)投(tou)資額占比進一步下降。二是向(xiang)(xiang)民(min)(min)營企業(ye)(ye)傾(qing)斜(xie)。民(min)(min)營企業(ye)(ye)參(can)與項目143個、投(tou)資額2429億元(yuan),占比分(fen)別為57.9%和(he)(he)51%,高于前(qian)三批(pi)落地項目46.9%的(de)民(min)(min)營企業(ye)(ye)參(can)與率。

下一(yi)步(bu)(bu),財(cai)政部將認(ren)真落(luo)實黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策(ce)部署(shu),進一(yi)步(bu)(bu)發揮示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的引領帶動(dong)作用,助力PPP規范(fan)發展(zhan): 一(yi)是強(qiang)化(hua)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)動(dong)態監管。開(kai)展(zhan)示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本金(jin)回(hui)頭看,確保項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本金(jin)按(an)時足額到位,堅決防止小股(gu)大(da)債疊加(jia)杠桿堆積風險。二是鼓勵民營(ying)企(qi)業參與。積極推(tui)動(dong)示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)與民營(ying)企(qi)業對(dui)接,繼續(xu)加(jia)大(da)以獎(jiang)代補資金(jin)、中(zhong)國PPP基(ji)金(jin)對(dui)民營(ying)企(qi)業參與項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的傾斜力度(du)。三是加(jia)大(da)信(xin)息公開(kai)力度(du)。適時公布第(di)四批示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申(shen)報材(cai)料(liao)及(ji)評審(shen)(shen)專家名單,加(jia)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全周(zhou)期信(xin)息公開(kai)力度(du),強(qiang)化(hua)社(she)會(hui)監督(du),及(ji)時處理(li)信(xin)息造假、評審(shen)(shen)舞弊、執行走樣(yang)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)及(ji)相關責任人。四是加(jia)強(qiang)案(an)例(li)宣傳推(tui)廣。注重項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)跟蹤和案(an)例(li)挖(wa)掘,對(dui)于實施效(xiao)果(guo)好、代表性強(qiang)、創新性突出的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu),認(ren)真做好經驗總結和提煉,持續(xu)擴大(da)示(shi)范(fan)效(xiao)應。

媒體垂詢

E-mail:ZNJ@mucagel.com

欧宝体育