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打好防范化解重大金融風險攻堅戰

發布日期: 2018-01-19 信息來源:欧宝体育

黨的十九大報告提出,要深化金融體(ti)制改(gai)革,增強金融服務實體(ti)經濟能(neng)力,健(jian)全金融監管體(ti)系,守住不發生系統性金融風(feng)險的底線(xian)。銀行(xing)業資(zi)產規模占我(wo)國金融資(zi)產總量的80%以上,在(zai)經濟改(gai)革與發展中的地位舉足輕(qing)重(zhong)。

黨的(de)十八大(da)以來,習近平(ping)總(zong)書(shu)記對金(jin)(jin)(jin)融(rong)作出(chu)一系列重(zhong)(zhong)要指示(shi)批示(shi)和全(quan)面系統的(de)論述,構成了習近平(ping)新時(shi)代中國特色社會主義經濟思想的(de)重(zhong)(zhong)要組成部分,為我們做好金(jin)(jin)(jin)融(rong)工作提供(gong)了根本遵循。習近平(ping)總(zong)書(shu)記以超(chao)常的(de)預見力和深邃(sui)的(de)洞察力,很(hen)早(zao)就提出(chu)要把防控金(jin)(jin)(jin)融(rong)風險放在更(geng)加(jia)重(zhong)(zhong)要的(de)位置。

2017年(nian),根據黨中央和國務(wu)院的(de)決策部署,金融管(guan)理(li)部門從(cong)同(tong)(tong)(tong)業(ye)(ye)、理(li)財(cai)、表(biao)外(wai)業(ye)(ye)務(wu)三個(ge)領域入(ru)手,開展了多個(ge)專項治(zhi)理(li)和綜合治(zhi)理(li)。經過(guo)共同(tong)(tong)(tong)努(nu)力,銀行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)資(zi)金脫(tuo)實向虛(xu)勢頭得(de)到初(chu)步遏制,金融內(nei)部的(de)杠桿率持續降低,有100多家銀行(xing)(xing)(xing)(xing)主(zhu)動縮表(biao)。在全年(nian)新增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)貸款12.6%的(de)情(qing)況下(xia),銀行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)總資(zi)產(chan)只增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)8.7%,增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)同(tong)(tong)(tong)比下(xia)降7.1個(ge)百(bai)分點,相當于在向實體經濟多投(tou)入(ru)的(de)同(tong)(tong)(tong)時少擴張約(yue)16萬億元(yuan)。同(tong)(tong)(tong)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)負債(zhai)自2010年(nian)以來首次收縮,同(tong)(tong)(tong)業(ye)(ye)理(li)財(cai)比年(nian)初(chu)凈減(jian)少3.4萬億元(yuan)。銀行(xing)(xing)(xing)(xing)理(li)財(cai)因增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)大幅下(xia)降而(er)少增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)5萬多億元(yuan),銀行(xing)(xing)(xing)(xing)通(tong)過(guo)“特(te)殊(shu)目的(de)載體”投(tou)資(zi)少增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)約(yue)10萬億元(yuan)。表(biao)外(wai)業(ye)(ye)務(wu)總規模(mo)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)逐月(yue)回落,總體呈現收縮態勢。交(jiao)叉金融產(chan)品的(de)野蠻(man)生長(chang)趨于停止。

當(dang)前,我國(guo)金(jin)融(rong)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)風(feng)險總體(ti)可控,但(dan)由(you)于(yu)多種原(yuan)因,仍(reng)然處(chu)于(yu)風(feng)險易發多發期,面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)形勢依(yi)然復雜嚴(yan)峻(jun)。銀行(xing)(xing)不良(liang)資產(chan)反彈壓力較大(da),相當(dang)多金(jin)融(rong)機(ji)構內控機(ji)制不健(jian)全(quan),影子銀行(xing)(xing)存量(liang)依(yi)然較高(gao),違法違規(gui)金(jin)融(rong)行(xing)(xing)為還時有發生,經濟社會(hui)生活中的(de)(de)(de)(de)不健(jian)康(kang)現象和國(guo)際上的(de)(de)(de)(de)各種不確定(ding)因素都可能對(dui)金(jin)融(rong)體(ti)系形成沖擊。由(you)此構成的(de)(de)(de)(de)“灰犀牛”和“黑天鵝”隱患威脅著我國(guo)的(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)穩定(ding)。由(you)于(yu)金(jin)融(rong)在經濟中具有核心(xin)地位,金(jin)融(rong)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)突發性(xing)(xing)、傳染(ran)性(xing)(xing)和危害性(xing)(xing)非常(chang)強。一旦發生大(da)的(de)(de)(de)(de)系統性(xing)(xing)金(jin)融(rong)動蕩(dang),就會(hui)嚴(yan)重影響經濟社會(hui)發展,甚至會(hui)干擾全(quan)面(mian)建成小康(kang)社會(hui)奮(fen)斗目標的(de)(de)(de)(de)達(da)成。因此,把防范和化解金(jin)融(rong)風(feng)險放(fang)在首位,是戰略(lve)思(si)維(wei)、辯證思(si)維(wei)和底線(xian)思(si)維(wei)的(de)(de)(de)(de)體(ti)現。

根據中央要(yao)求,攻堅(jian)戰的目(mu)標是要(yao)使宏觀杠(gang)桿率得到有(you)效控制(zhi),金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)結構(gou)適(shi)應性(xing)提高,金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)能力明顯增(zeng)強,硬性(xing)約(yue)束制(zhi)度建設全(quan)面加強,系(xi)統性(xing)風險得到有(you)效防控。圍繞上(shang)述目(mu)標,銀行(xing)業(ye)要(yao)加強對各類風險的防范和化解,努力促進形成金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)和實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)和房(fang)地產、金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)系(xi)內部(bu)三個方(fang)(fang)面的良性(xing)循環(huan)。為此,需要(yao)著力降(jiang)低企業(ye)負債率,抑制(zhi)居民部(bu)門杠(gang)桿率;嚴(yan)格規范交叉(cha)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產品(pin),繼續拆解影子(zi)銀行(xing);清理規范金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)控股公司,有(you)序處置高風險銀行(xing)業(ye)機構(gou);深入整(zheng)治各種違規金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)行(xing)為,堅(jian)決(jue)打(da)擊各種非法集資(zi)活動;繼續遏(e)制(zhi)房(fang)地產泡沫化傾(qing)向,主動配(pei)合地方(fang)(fang)政府整(zheng)頓隱性(xing)債務(wu)。

打(da)好防范化解(jie)金(jin)融(rong)風險攻(gong)堅戰(zhan),習近(jin)平(ping)總書記(ji)不僅提(ti)出了(le)戰(zhan)略(lve)目標,也對方法論(lun)作出深刻闡述。我們要(yao)(yao)結合(he)銀行業(ye)(ye)實際,深入學(xue)習貫徹,從全(quan)局上進(jin)行整體(ti)謀劃。要(yao)(yao)堅持(chi)穩(wen)中求進(jin)總基調,必須在保持(chi)經(jing)濟社會(hui)正常(chang)運行的前提(ti)下,化解(jie)各類金(jin)融(rong)風險。要(yao)(yao)抓(zhua)住主(zhu)要(yao)(yao)矛盾,找準切入點。堅持(chi)標本兼治,疏堵并舉。發揚釘釘子精神,一項(xiang)一項(xiang)抓(zhua)落(luo)實。要(yao)(yao)做大量艱苦細致(zhi)的幕后工作,同時(shi)(shi)也要(yao)(yao)注重公(gong)開透明,及時(shi)(shi)發現問題(ti),及時(shi)(shi)提(ti)醒警(jing)示,發揮好監(jian)管處罰的威懾作用。2017年,銀監(jian)會(hui)共(gong)作出3452件(jian)行政(zheng)處罰決定,在全(quan)系統形成強監(jian)管、嚴監(jian)管的氛(fen)圍,銀行業(ye)(ye)合(he)規經(jing)營意識(shi)明顯(xian)有所提(ti)升。

服(fu)務實(shi)體經濟是(shi)金(jin)(jin)(jin)融的天職,也是(shi)防(fang)范金(jin)(jin)(jin)融風險的根本舉(ju)措。2017年,銀監(jian)會著力(li)推動銀行(xing)業(ye)(ye)回歸本源、專(zhuan)注主業(ye)(ye)、優化服(fu)務。全(quan)年境(jing)內新增貸款(kuan)13.98萬億元(yuan),比上(shang)年同期多增1.2萬億元(yuan)。其(qi)中,用于小微企業(ye)(ye)貸款(kuan)、保障性安(an)居工程貸款(kuan)、涉農貸款(kuan)和(he)基礎設施(shi)行(xing)業(ye)(ye)貸款(kuan)同比分別增長15.1%、42.3%、9.6%和(he)15.7%,有力(li)支持了(le)國家(jia)重大戰略的實(shi)施(shi),切實(shi)增強了(le)對國民經濟重點領(ling)域和(he)薄(bo)弱環節(jie)的金(jin)(jin)(jin)融服(fu)務。

今(jin)年,要圍繞供給側結構性改(gai)革,加強與地方(fang)(fang)和(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)聯系協調(diao),推(tui)(tui)動(dong)(dong)結構調(diao)整和(he)(he)(he)兼并重組,支持(chi)(chi)市場化法治(zhi)化債(zhai)轉股。繼(ji)續(xu)發(fa)揮(hui)好債(zhai)委會(hui)作(zuo)用,抓(zhua)住“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”這個(ge)牛鼻(bi)子,通過(guo)多種方(fang)(fang)式加快(kuai)處(chu)置不(bu)良資產,推(tui)(tui)動(dong)(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)降(jiang)杠桿。提升(sheng)差異化服務能力(li),有(you)力(li)支持(chi)(chi)鄉村(cun)振興、區域協調(diao)和(he)(he)(he)創新驅動(dong)(dong)等重大戰略(lve)的(de)(de)實施。進一步做實普惠金融(rong),繼(ji)續(xu)改(gai)進小微、“三農(nong)”金融(rong)服務,精(jing)準支持(chi)(chi)脫貧攻堅。積(ji)極(ji)推(tui)(tui)廣(guang)綠色信貸,積(ji)極(ji)探索科創企(qi)(qi)業(ye)(ye)金融(rong)服務模(mo)式。深入整治(zhi)違規收(shou)費行為和(he)(he)(he)官(guan)商作(zuo)風,有(you)效降(jiang)低(di)融(rong)資成本。

通過(guo)這些年的(de)改(gai)革開放,我國銀(yin)行(xing)業的(de)股(gu)(gu)本(ben)結構多元化已(yi)基(ji)本(ben)實(shi)現,國有銀(yin)行(xing)的(de)混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革已(yi)經(jing)達到較高水平。五大(da)商業銀(yin)行(xing)全(quan)部實(shi)現整體(ti)上市,各類股(gu)(gu)東(dong)遍布海內(nei)外。全(quan)國性股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)銀(yin)行(xing)、城商行(xing)、農商行(xing)農信社的(de)股(gu)(gu)權結構中民營(ying)資本(ben)占(zhan)比(bi)分別(bie)達到43%、55%、86%。當(dang)(dang)前的(de)主(zhu)要問(wen)題是規范的(de)股(gu)(gu)東(dong)管(guan)理和(he)(he)公司治理沒有同(tong)步跟上。既存在股(gu)(gu)東(dong)不作為、不到位,從而導致(zhi)“內(nei)部人”控制(zhi)(zhi)問(wen)題;也(ye)發生了(le)少數股(gu)(gu)東(dong)亂(luan)越位、胡作為,隨意干預銀(yin)行(xing)正常經(jing)營(ying)的(de)問(wen)題。有的(de)股(gu)(gu)東(dong)甚至把銀(yin)行(xing)當(dang)(dang)作自己的(de)提款機,肆(si)意進(jin)行(xing)不正當(dang)(dang)關聯交易(yi)和(he)(he)利益輸送。少數不法分子通過(guo)復雜架構,虛假出資,循(xun)環注資,違(wei)規構建龐(pang)大(da)的(de)金(jin)融(rong)集團,已(yi)經(jing)成(cheng)為深化金(jin)融(rong)改(gai)革和(he)(he)維護(hu)銀(yin)行(xing)體(ti)系安全(quan)的(de)嚴(yan)重(zhong)障礙,必(bi)須(xu)依法予以嚴(yan)肅處理。

深化銀(yin)行(xing)(xing)業改革的(de)(de)重點是完善公司治(zhi)理(li)結構(gou)。首先要(yao)加(jia)強股(gu)權(quan)管(guan)(guan)理(li)和董事會建設。要(yao)厘清股(gu)權(quan)關系(xi),開展股(gu)東履約和依法(fa)履職(zhi)情況(kuang)評估,加(jia)強對股(gu)東的(de)(de)穿透監管(guan)(guan),大力整治(zhi)隱形(xing)(xing)股(gu)東和股(gu)權(quan)代持現(xian)象。強化董事履職(zhi)評價、考核和問責,提升獨立(li)董事的(de)(de)獨立(li)性和專業能(neng)力,同(tong)時(shi)要(yao)進(jin)一步(bu)發(fa)揮好監事會的(de)(de)作用。積極探索(suo)有中(zhong)(zhong)國特(te)色(se)的(de)(de)現(xian)代銀(yin)行(xing)(xing)制度,把黨的(de)(de)領導嵌(qian)入公司治(zhi)理(li)結構(gou)之中(zhong)(zhong)。與(yu)此同(tong)時(shi),還要(yao)進(jin)一步(bu)完善銀(yin)行(xing)(xing)業機構(gou)體系(xi),促進(jin)金融市(shi)場(chang)體系(xi)健康發(fa)展,通過整治(zhi)同(tong)業業務,統一資管(guan)(guan)產品監管(guan)(guan)標準,把更(geng)多資金以規范形(xing)(xing)式引導到(dao)多層次股(gu)欧宝(bao)体(ti)育場(chang)和債券市(shi)場(chang)。

落實好(hao)全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang),關鍵要加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)對金融(rong)工(gong)作的(de)(de)(de)領導,在(zai)銀行業系統加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)政(zheng)治建設,進(jin)一(yi)步增強(qiang)“四個意識”,自覺維(wei)護以習近平同志為(wei)核(he)心(xin)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央的(de)(de)(de)權威和集中(zhong)統一(yi)領導,更好(hao)地以習近平新時代中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義(yi)思(si)想武裝黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部隊伍頭腦。2017年(nian),銀監(jian)會(hui)深入推進(jin)“兩學一(yi)做”學習教育(yu)常(chang)態化制(zhi)度化,制(zhi)定了(le)嚴(yan)格(ge)實行公私分開(kai)的(de)(de)(de)意見和履(lv)職回(hui)避辦法,開(kai)展了(le)紀律專(zhuan)題教育(yu),進(jin)行了(le)違反(fan)中(zhong)央八(ba)項規定精神問題集中(zhong)曝光和專(zhuan)項整治。我們還(huan)根據實施情況,修訂了(le)監(jian)管履(lv)職問責辦法,加強(qiang)對監(jian)管者的(de)(de)(de)再監(jian)督(du)。去年(nian),我們對重大風險(xian)事(shi)件中(zhong)暴露出來(lai)的(de)(de)(de)監(jian)管履(lv)職不盡責不到位問題進(jin)行了(le)嚴(yan)肅處理,共(gong)問責黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織11個,工(gong)作人(ren)員(yuan)69人(ren),其(qi)中(zhong)局級干(gan)部7人(ren)。對更多(duo)的(de)(de)(de)相關人(ren)員(yuan)采(cai)取(qu)了(le)約談(tan)和提醒等批評(ping)教育(yu)方(fang)式。同時,我們也大力提倡為(wei)擔(dan)當(dang)者擔(dan)當(dang)、為(wei)盡職者免責,鼓勵開(kai)拓創新、干(gan)事(shi)創業。

全面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)永遠在路上。2018年我們將(jiang)更加深入(ru)地(di)貫徹落實黨(dang)的(de)十九(jiu)大關于(yu)黨(dang)的(de)建設的(de)各項要求(qiu),進一(yi)步提高政治(zhi)(zhi)自覺,增強工作(zuo)本領,錘煉過硬(ying)作(zuo)風。堅(jian)(jian)(jian)持依(yi)法監(jian)(jian)管(guan)(guan)、嚴(yan)格監(jian)(jian)管(guan)(guan)、公正監(jian)(jian)管(guan)(guan)、廉潔監(jian)(jian)管(guan)(guan)。切實以(yi)管(guan)(guan)黨(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)的(de)“嚴(yan)緊硬(ying)”改變監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)的(de)“寬松軟”,為打好防(fang)范(fan)重大金(jin)融(rong)風險攻堅(jian)(jian)(jian)戰提供堅(jian)(jian)(jian)強保障(zhang)。

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